洋縣馬暢鎮違法占地嚴重 該鎮耕地面積僅1.97萬畝
近日以來，有不少農村群眾爆料稱，一些地方存在村干部瞞著村民轉讓土地的情況。其中，陜西省漢中市洋縣馬暢鎮就是一個重災區。據群眾提供數據，僅2013年一年間，該鎮就被違法占用、亂建土地高達40余畝，而該鎮耕地面積僅1.97萬畝。
對此，記者進行了調查，以期引起當地政府部門的重視，維護民眾的土地利益，完善國家對鄉鎮一級土地管理的法規政策。
偷梁換柱——瘋狂進行土地交易
有了土地指標，就能獲得土地出讓收入，這筆收入在中國地方政府財政運行中扮演著重要角色，在東部沿海地區的市、縣、鄉鎮，以及全國各地其他大、中、小城市表現得特別突出，以致人們把地方政府財政稱之為“土地財政”。
合法的行為當然無可非議。然而，一些地方的基層干部，卻拿起土地做起了自己家的“生意”，把“財政”裝進了自己的腰包。并且，這種違法的行為也越來也隱蔽。
記者在一份落款為“洋縣國土局”的《建議書》上看到，洋縣馬暢鎮安巷村水泥制品廠在取得用地審批手續的情況下，于2012年12月30日在馬暢鎮安巷村占用了耕地3.9畝建廠。但是，該廠又于2013年9月繼續在原廠東側占用耕地5.17畝建廠，屬于未經批準的非法占地行為。
該份《建議書》中還明確寫道：該村村委會主要負責人負有主要責任。但據當地鎮政府一位不愿意透露姓名的知情人士介紹，這么大的違法占地行為，其背后一定是得到了鎮上有關負責人支持的。“不然，一個村支書村長哪有那么大的膽子？”該人士分析說：“由于農村土地管理這塊很亂，一般這樣的沒有審批手續用地，相關負責人肯定得到了‘好處’。”
當然，這樣的說法沒有得到相關證據的支撐。但是，作為上級管理部門，馬暢鎮政府的管理責任卻是毋庸置疑的。同時，在馬暢鎮政府內部出臺的一份治理違法占地的文件中，記者還發現，該鎮除了安巷村外，很多村子存在村民未經合法審批，而私自占地建房的情況。
“誰拳頭硬權勢大誰就能占地！”一位被占地民眾抱怨說，“村上鎮上都去找過，可有什么用？”記者了解到，除安巷村外，還有東社村、高堡村、留村村等村子，2013年無審批手續亂修亂建圈占土地面積超過40畝。
自己祖祖輩輩賴以生存的土地一夜之間換姓易主未得分文賠償，農田丟失數年在外漂泊……當地群眾卻是敢怒不敢言。
暗箱操作——鎮村兩級干部生財有道？
土地作為農民最重要的生產資料，是農民最基本的生活保障，土地問題成為影響農村乃至社會不穩定的突出問題。溫家寶總理早在2005年12月29日的中央農村工作會議上就指出：“加強土地管理，是改革和發展進程中必須始終把握好的一個關鍵環節，這既關系到農業的發展和農村的穩定，又關系到工業化、城鎮化的可持續推進。
一位在基層鄉鎮工作的財政所人士告訴記者，村鎮兩級的經濟來源相比縣這一層更少更窄，但許多任務還是壓在了最基層的政府身上。相比上一級政府通過土地出讓來增加政府公共收入，以及轉讓土地來融資，村鎮這一級只是被動的土地財政，通過出讓土地獲得一定的資金。
“村、鄉鎮的財力緊張，當村以及鄉鎮可以出讓土地并且能夠動用土地出讓收益的時候，完全有可能轉化成村鎮版的‘土地財政’。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇對媒體表示。
但是，入了財政賬也就罷了，可問題是缺乏統一監管的情況下，這部分收益到底去了哪里？任何一位農村人都明白，不論是建廠還是建房，有審批和無審批差異巨大，多一分地和少一分地違法成本昂貴。
另外，從建房用地申請到審批，需要很長時間。由于條件嚴，程序繁，時間長，審批難，致使一些農民不愿按照要求辦事。先建房后審批的行為屢見不鮮，這其中，鎮村兩級干部難辭其咎。
舉步維艱——國土執法監察難以實施
有群眾呼吁，作為主管耕地的當地國土資源部門，為什么不能糾正這樣的違法行為，反而處處彰顯“無能為力”呢？
據記者實地調查發現，由于前幾年鄉鎮機構改革，原隸屬縣局管理的土地所下放到鄉鎮管理，成立“土地村鎮建管所”，人員減少到三人，但卻肩負著國土、建委、環保三家管理職責。鄉鎮黨委、政府還要抽調土地管理人員從事鄉鎮一些中心工作，諸如包村包點，抽調其它工作等，他們根本無暇顧及本職工作，致使這些年農村違法占地建房失控。
“即使土地管理人員發現違法占地建房戶土地管理人員想管，但畢竟人少勢單，只能口頭通知停工。土地管理人員一走開，違法占地建房又開始了，這種違法占地游擊戰農村十分多見。”一位政府工作人員苦笑說。
他說，今天看見違法用地及時制止并發出停建通知書，要求恢復原狀后，幾天后土地管理人員再次來看，房子已經建好，甚至人都搬進去了，造成土地違法占地建房事實形成，土地管理人員再進行處理就很難下手。
“還是要規范鎮村兩級的領導，”該工作人員稱，“縣官不如現管，有時候村長說個話比縣長都算數。但是一旦鎮村兩級領導不作為，甚至參與到違法占地的事件中，就很難堅守國家的政策了。”
專家建議：切實做到違法必究，執法必嚴
專家建議，對國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規，濫用職權，非法批準征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節嚴重的，致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，都按照法律規定，追究刑事責任。切實做到違法必究，執法必嚴！
(責任編輯：村官)
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