當初立項投資時，是為了帶動當地經濟的發展，被縣鎮兩級定位“招商引資”項目，但在實施建設過程中卻屢屢發生變故——北京聚溪行商貿有限公司西安分公司，經陜西省商務廳批準，按規定申報辦理了規劃、建設、土地等相關手續在寶雞市麟游縣招賢鎮修建一座加油站，但是當他們按計劃打地基、修筑了山體護坡，卻接到了麟游縣工業商務和信息化局的停工通知，被迫停工。  

“這就是新招加油站，被叫停后成了半拉子工程。”

新招加油站審批手續

北京聚溪行商貿有限公司西安分公司認為，他們按規定已經辦理了修建加油站的所有手續，是合法建設，并不違規，如果當初麟游縣不是招商引資的話，他們不會到這里投資的，現在他們已經投資了近400萬元，如果不讓他們開建、經營，那么造成的損失又該誰承擔？  

好心回報鄉里投資卻被叫停  

一邊是綠草松柏環繞的山峰，一邊是懸崖陡坡間罕見的田地，汽車穿行期間，不時有加重拉煤車從身邊駛過，由于附近煤礦的開采運輸，使306省道麟游段這條本不繁忙的公路一下變得熱鬧起來。 

近日，記者從麟游縣城出發，經過40多分鐘的顛簸，來到了北京聚溪行商貿有限公司（簡稱“北京聚溪行商貿”）西安分公司正在修建的“新招加油站”，只見這個被叫停的加油站被藍色的鋁合金板圈著，透過圍欄的縫隙可以看到里邊地基已基本打好，依山而建的護坡已經全部竣工，準備建設用的沙子、混凝土堆放在一旁。  

據北京聚溪行商貿西安分公司工作人員介紹說，他們老總是麟游本地人，在北京打工多年事業有成想為家鄉做些好事，正趕上麟游縣招商引資，于是，與麟游縣計劃經濟局和招賢鎮政府達成在招賢村附近修建一個加油站的協議。協議簽好后，2009年4月10日，他們按照規定向麟游縣國土資源局提出用地申請。2009年4月15日，向麟游縣發展計劃局申報立項。同年4月20日，該縣建設局經研究決定，同意他們公司在麟游縣招賢鎮新招加油站標準設置，占地面積（非耕地）13333平方米（20畝）。2009年11月，陜西省商務廳批復“麟游縣招賢加油站”總投資400萬元，庫容110立方米，稅控加油機4臺，建筑面積6666平方米，建設地為：招賢鎮招賢路。2011年3月3日，麟游縣發改局經審查同意備案，并確定建設地址為招賢鎮招賢村。2011年3月21日，該縣工業商務和信息化局（簡稱“麟游縣工信局”）同意開工建設。在此期間，沒有任何個人和單位提出異議。隨后，新招加油站按規定辦理了消防、環評、危險化學品建設安全設施設計等審批手續。  

開工手續辦完了，2011年，麟游縣國土資源局按規定收取了北京聚溪行商貿西安分公司繳納的土地補償款，2012年底給他們辦理了土地使用證。2012年4月20日，新招加油站破土動工時，卻意外遭到麟游縣工信局的阻擋、制止。  

記者在麟游縣工信局給寶雞市商務局的請示報告中看到：“在該（招賢加油站）站平整土地時，麟游縣昌盛公司加油站向寶雞市商務局反映該站違規建設，寶雞市商務局和我局領導、工作人員立即到現場進行了檢查，因選址地點與省商務廳批準地點不一致，且土地相關手續不全，現場責令該站停止建設。”  

對此，北京聚溪行商貿西安分公司負責人楊先生感到非常迷茫，他說：2009年11月，省商務廳的批復中地址確實在‘招賢鎮招賢路’，但是那個批復是在寶雞市‘十一五’計劃期間制訂的，后來招賢路沒有實施建設。2011年12月30日，在寶雞市發改委和商務局聯合下發的寶雞市發改能源發[2011]1223號《寶雞市成品油零售體系“十二五”（2011-2015）發展規劃》中，我們新招加油站已經調整為省道306旬麟路，我們在此修建加油站并不違法，另外，建設開工是麟游縣工信局批準同意的，就因同行競爭提出異議，讓我們停工，我們無法接受，至于土地手續，當時我們已經繳了173萬元的征地款、給農民補償及各項稅收20多萬元，提前開工就是為了趕工期，并無別的意思。”  

2014年9月，新招加油站重新開始破土動工，花費79萬元，修筑了加油站依山處的山體護坡，花費130萬元進行加油站的基礎建設，就在這時，麟游縣工信局再次發出停工通知，令他們叫苦不迭。 

合法建設為何被屢屢停工  

“盡管我們加油站建設工程被麟游縣工信局叫停，我們感到委屈，但是我們也從自身找問題和差距，盡快完善手續。”北京聚溪行商貿西安分公司經理、新招加油站工地負責人小昝說。  

在該公司的努力下，經過嚴格審核，2014年7月，麟游縣國土資源局與新招加油站簽訂了《國有建設用地使用權出讓合同》，麟游縣住建局作出麟建下發（2014）261號文件《關于招賢新招加油站建設規劃定點意見書的批復》規劃該站建設地址在招賢鎮招賢村、省道306線東側15米外，并于2014年8月4日，向該站頒發了《建設工程規劃許可證》，批準新招加油站建設規模為磚混二層結構，輔助平房，鋼架加油罩棚，總面積1250平方米，建設總投資260萬元，開竣工日期為2014年8月15日至2015年12月10日。  

2014年10月21日，麟游縣國土資源局以麟游縣人民政府審批土地文件[麟政土批]（2014）20號《關于出讓國有建設用地使用權給北京聚溪行商貿西安分公司的批復》批準該站土地使用權，土地用途為商業服務用地，使用年限40周年，終止日期為2054年7月14日。  

有了建設規劃許可證和土地使用證，北京聚溪行商貿西安分公司以為拿到了“尚方寶劍”。2014年9月，在中斷了2年多時間后，新招加油站又開始動工建設。不料，2014年10月28日、11月18日，麟游縣工信局連續兩次發出停工通知。2014年11月19日，再次停止了新招加油站的工程建設。  

一般違規建筑停工都由城建部門執行，而麟游縣工信局連續對于一個合法建筑下發停工通知，是否越權？其下發停工的理由又是什么呢？  

7月1日上午，記者在麟游縣工信局采訪時，該局劉副局長表示，因為地處招賢鎮招賢村西邊另一個加油站麟游縣昌盛商貿有限責任公司（簡稱昌盛公司）招賢加油站負責人符某實名反映，新招加油站與省商務廳文件批復的建站地址不符，再就是按照寶雞市成品油零售體系“十二五”發展規劃，國道、省道加油站之間的間距不低于3公里，新招加油站經查與符某的“招賢加油站”距離只有1.3公里，他們才對新招加油站下發了“停工通知”。  

對此，北京聚溪行商貿西安分公司工作人員提出質疑，昌盛公司招賢加油站屬于“臨時建筑”，在2012年麟游縣城市規劃中，這塊地段規劃為住宅小區，對于一個即將取消的加油站，根本就不用考慮什么距離問題。而省商務廳的批文選址問題，在寶雞市成品油零售體系“十二五”規劃已經得到更正，真不知道該以哪個為準？  

行規和當地城建規劃相抵觸讓人難以適從  

北京聚溪行商貿西安分公司在麟游縣投資的招商引資項目“新招加油站”，經過多方努力，終于完善了開工建設手續，但建設施工屢屢受挫，而且他們的土地使用證早已經辦好，就因為“莫須有的糾紛”，至今不給他們發放。  

對此，麟游縣工信局劉副局長解釋說，“省商務廳給新招加油站的批文是2009年11月份，按規定時效只有一年，要延期必須申請，一年申請一次，一共可以申請延續三年，而新招加油站沒有辦理延期申請手續。”但是，按照麟游縣政府的城市建設規劃、土地審批手續和寶雞成品油零售體系“十二五”發展規劃的最新選址，新招加油站的施工建設完全合法，當事人到底該以哪個規定為準？對此劉副局長也覺得為難，最后他表示，作為主管商務的職能部門，他們只能按照行規辦事。  

俗話說，打鐵還需本身硬，既然麟游昌盛公司招賢加油站多次反映新招加油站，那么，他們加油站自身的手續資質又是怎么一個情況呢？  

據記者調查了解，昌盛公司招賢加油站的前身屬于麟游縣工商聯，2002年8月，將土地使用權轉讓給符某。其村鎮規劃許可證為“陜麟臨村建字”，在備注一欄寫道：“一般的兩年，此處以后征用時應以拆除。”  

隨后，麟游縣城建局規劃站的工作人員讓記者看了該縣2012年全縣整體規劃，昌盛公司招賢加油站所在地是居民住宅小區。該同志表示，這個加油站屬于臨時建筑，從來就沒有納入建設規劃中。  

繼續施工還是被迫撤離面臨尷尬處境  

記者采訪時，麟游縣工信局一位負責人坦誠，引起雙方爭議的昌盛公司招賢加油站在2014年的年檢中并沒有過關，由于招賢加油站面積太小，達不到商務行業規定省道旁邊必須達到二級以上加油站的標準，其占地面積、油罐儲油庫方，綠化帶、水廁等等設施不過關、不達標，麟游縣工信局給其下發了停改通知。  

“我們有建筑施工合法手續，工程建設被麟游縣工信局屢屢叫停，而該局給昌盛公司招賢加油站下發了停改通知，他們卻沒有一天停止賣油，為何不進行處理？”對此做法，北京聚溪行商貿西安分公司表示不滿。  

針對麟游縣招賢鎮新招加油站目前的尷尬處境，寶雞市商務局商務稽查隊霍隊長表示，他們將積極協調麟游縣相關部門處理好這件事情。而麟游縣工信局卻建議北京聚溪行商貿西安分公司與麟游縣昌盛商貿公司招賢加油站負責人協商，使該加油站負責人不再因此向上反映，并寫出不再因此問題反映的協議或承諾，按程序申報，經省商務廳、寶雞市商務局批準后才允許開工建設。  

面對麟游縣工信局的“建議”，北京聚溪行商貿西安分公司負責人感到非常糾結：“我們手持建設規劃施工手續，卻要給別人無原則的讓步妥協，這些紅頭文件豈不是成了一紙空文？當然，如果有人愿意補償我們所付出的近400萬元的損失，我們也可選擇退出，到別的地方另行投資。”說完，他是一臉的無奈和失落。

(責任編輯：村官)

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