舉報源于寧陜縣正在施工中的上街棚戶區移民搬遷安置房項目。公開資料顯示，上街棚戶區位于寧陜縣城北邊的寧陜中學周邊，房子主要是上世紀八九十年代當地居民修建的。  

公開資料還顯示，該項目為國家扶貧安居專項工程，資金來源由財政補貼、業主自籌、市場交易構成。業主為寧陜縣秦地實業有限公司。該企業成立于2011年12月，法定代表人為當地人羅某。  

改造后的上街棚戶區取名“寧陜縣新天地小區”，除安置房和移民房外，還有部分商品房。整個小區由5棟高層和一棟6層安置樓構成，房源約800套，建筑面積近10萬平方米。其中，移民安置房320套左右，目前5棟高層的主體已經竣工。  

舉報者康佳實業向華商報記者提供的一份“寧陜縣人民政府專項問題會議紀要”顯示，2011年8月3日，時任寧陜縣副縣長葉某主持召開辦公會議，專題研究上街棚戶區改造有關問題。  

這份簽發時間為2011年8月4日的會議紀要，如實記錄了會議的確認事項：“棚戶區一期工程項目業主為羅某，項目業主要迅速注冊成立公司，啟動棚戶區改造一期工程。”  

寧陜縣熟悉羅某的人士告訴華商報記者，出生于1965年的羅某早些年一直在當地做木頭生意，后來改行承包工程。至少在2011年8月前，羅某并沒有注冊過和房地產有關的企業，也沒有聽說其開發過地產項目。  

該人士回憶說，當時寧陜縣以政府辦公會的形式將上街棚戶區開發項目“指定”給羅某后，許多干部很是吃驚。因為當時縣上已經明確該項目總投資約1.5億，屬于國家扶貧政策扶持的民生項目，大家認為這樣大的項目應該公開招投標，不應該指定給一個當時沒有任何地產開發資質的自然人。  

>>公司未注冊，也無資質，卻拿到了項目

寧陜縣工商行政管理局給華商報記者提供的資料查詢顯示，以羅某為法定代表人的寧陜縣秦地實業有限公司正式登記日期為2011年12月2日，經營范圍包括房地產開發。工商查詢還顯示，秦地實業取得“房地產開發企業資質證書”的時間為2013年5月。也就是說，秦地實業的法定代表人羅某在2011年8月時既沒有注冊地產公司，也沒有取得地產開發資質的情況下，卻順利拿到了寧陜縣政府指定給其的地產開發項目。  

寧陜縣政府辦公室工作人員向華商報記者證實了當年那份政府會議紀要的真實性。但其表示，當年主持會議的副縣長葉某已經離開崗位，此事他們無法置評。  

華商報記者隨后查閱相關報道發現，葉某在寧陜縣擔任副縣長時曾一度分管城建工作，并擔任上街棚戶區改造工作組長。而更早一些時候，葉某曾在當地木材主管單位任職，與做木頭生意的羅某工作上有頻繁往來。2013年11月，葉某被人公開舉報公款出國旅游及違規從事營利活動。  

《中國青年報》2014年2月21日一篇調查文章稱，寧陜縣副縣長葉某攜妻公款出國游事件被舉報后，寧陜縣地產開發商羅某主動出資11萬元托人“擺平”媒體。之后，葉某被撤職。  

寧陜縣多名公職人員向華商報記者證實，中青報文章中的開發商羅某就是秦地實業的老板羅某。上述公職人員還表示，《中華人民共和國招投標法》從2000年就已經開始實施，但寧陜縣政府卻指定一個當時還不是開發商的自然人做項目業主，這顯然屬于嚴重違法。  

>>縣上公職干部和親屬為地產商“借錢”  

羅某在2011年底雖然注冊成立了“秦地實業”，但他并不具備獨立開發上街棚戶區移民安置項目的實力。按照康佳實業的說法，他們是被寧陜縣招商來的企業，是寧陜縣相關領導介紹和秦地實業合作，共同負責開發寧陜縣上街棚戶區移民安置項目。兩家公司于2012年3月簽署“投資合作協議”，并分配明晰了股權。2015年春，工程主體結束時，雙方因資金分配等問題產生分歧。為解決爭議，雙方共同委托西安一家同時具備會計審計和司法審計雙重資質的事務所，對財務狀況進行全面審計。  

該事務所人員告訴華商報記者，他們的審計報告只為雙方所提供的審計資料負責，而審計資料來源于被審計企業，在審計前，兩家企業均表示對審計資料的真實性負責。2015年6月，“審計報告”出來后，康佳實業負責人伍某表示大吃一驚。因為多份證據顯示，秦地實業從成立初期就一直有當地官員及其親屬參與其中。  

伍某說，他們之所以要公開舉報秦地實業，一是因為他們看完審計報告后意識到了問題的嚴重性，擔心以后如果相關違規問題暴露后自己公司受牽連，另外康佳實業和秦地實業就爭議多次談判協商，但均未果。  

審計票據顯示：2011年后半年，也就是秦地實業注冊成立期間，時任寧陜縣政協主席、現任寧陜縣人大主任齊某分兩次“借款”給秦地實業現金80萬元。當年年底，齊某、寧陜縣養老中心主任劉某和寧陜縣幼兒園園長周某又“借給”秦地實業現金各50萬元。康佳實業就此判斷懷疑上述公職人員的“借款”實為入股。  

審計資料還顯示，秦地實業出納張某還是前述官員齊某的妻子、也是當地寧陜縣財政局干部。秦地實業的會計馬某也是寧陜縣財政局干部、也是寧陜縣養老中心主任劉某的妻子。而“借錢”50萬給秦地實業的幼兒園園長周某，其愛人劉某為寧陜縣人大常委會科級干部，同時也是上街棚戶區改造工作組領導成員。而更讓康佳實業感到意外的是，寧陜縣財政局公職人員馬某（會計）、張某（出納）和寧陜縣人大常委會科級干部劉某長期在秦地實業領工資，工資表顯示其每月領的工資數額為2000元到2500元不等。  

>>相關當事人承認借錢確有其事  

寧陜縣人大常委會主任齊某婉拒了采訪。他說此事安康市紀委正在調查，自己如今不方便說話。寧陜縣人大常委會工作人員證實，劉某的確為本單位科級干部，同時也是單位派駐棚戶區改造工作組的工作人員。  

寧陜縣財政局負責人告訴華商報記者，馬某和張某在秦地實業兼職會計出納并領工資一事屬實。他同時還解釋說，雖然兩人是利用工作業余兼職，兼職和領取工資都是政策規定所不允許的。該負責人說，此事寧陜縣紀委已經介入調查，目前尚未有最終結果。  

秦地實業老板羅某8月12日在電話里告訴華商報記者說，縣人大常委會主任齊某等干部給他公司借錢確有其事，但他認為這是朋友之間正常的來往，不存在入股說法。羅某也證實了紀檢部門已介入調查此事。但他拒絕解釋其他幾個問題。  

康佳實業負責人伍某告訴華商報記者，他們在8月初網絡公開舉報之前，就已經將舉報材料遞交陜西省紀委。8月4日，安康市紀委曾派員來西安和他們接觸并了解情況。  

安康市紀委有官員向華商報記者證實，此事省領導和省紀委都有批轉，目前尚不便對外透露情況。