10月22日，陜西網(wǎng)接寶雞市眉縣網(wǎng)友舉報稱：一家名為『古太酒廠』的企業(yè)私自占用農(nóng)耕用地。但當(dāng)陜西網(wǎng)記者23日前去了解情況時，該縣國土局一位工作人員表示：要了解情況，你去宣傳部！

　　征地之殤：未見手續(xù)處處荒地

　　10月22日，眉縣首善鎮(zhèn)街辦王莊村一組向賣地村民公示補償分配方案，發(fā)放補償款。陜西網(wǎng)在現(xiàn)場向當(dāng)?shù)厝罕娏私獾剑捍舜窝a償款是2014年春季，由當(dāng)?shù)亟洲k政府牽頭向王莊村一組，征收了60多畝獼猴桃地，用于古太酒廠生產(chǎn)用地。

　　然而，此舉卻引起了村民的不滿。數(shù)位村民表示：從未見過街辦政府、國土局的公示征地文告，大家懷疑是非法征地，國為沒有看到征地批文號和有關(guān)政策依據(jù)。

　　在王莊村一組村口，陜西網(wǎng)工作人員看到村民所述的60畝耕地上古太酒廠工地正在施工。施工現(xiàn)場沒有依法公示『五牌一圖』。幾位干活工人敘述：工地是今年春季開工的。

　　該組一位高姓村民回憶：該宗地是去年春季開始征收，今年春季開工，10月22日（今天）發(fā)放補償款。

　　『去年征這塊地時，村民還自發(fā)去310國道堵路了，清表時是所謂“不明身份人員”用大砍刀砍的桃樹……』采訪時，一位正在照看孫子的老年人補充說。

　　一位退休在家的村民分析說：補償款未發(fā)放便擅自開工，征地用途是商家營利，大家不知道有沒有征地批文……這樣征地在程序上是不是違反有關(guān)法規(guī)？是不是依法行政？

　　當(dāng)?shù)卮迕窠榻B說：你們沿310國道向東走，我們眉縣還有很多征了幾年都沒“賣出去”的耕地，如今都是長滿荒草……隨后，本網(wǎng)工作人員進(jìn)行了勘察，證實了村民的說法。

　　縣國土局領(lǐng)導(dǎo)：要了解情況你去宣傳部

　　古太酒廠以什么名義征地？有無批文？施工前有沒有土地證？在眉縣其它地區(qū)已經(jīng)“征收”超過一年的耕地長滿齊腰深的荒草又是什么情況？當(dāng)時以什么項目名義申報？有無立項依據(jù)？

　　帶著疑問，10月23日，陜西網(wǎng)工作人員在眉縣國土局了解轄區(qū)內(nèi)土地征收情況，眉縣國土局一位局級主管領(lǐng)導(dǎo)兩次要求：媒體人員前去眉縣宣傳部了解有關(guān)非法征地情況。

　　眾所周知：縣級宣傳部的職能是貫徹中省市意識形態(tài)領(lǐng)域的方針政策，管理本縣的輿論機構(gòu)以及新聞宣傳工作，指導(dǎo)本地區(qū)的精神文明建設(shè)。那么，眉縣國土局履行的“守土有責(zé)”業(yè)務(wù)平時是否時常咨詢請示該縣宣傳部？

　　10月23日，在眉縣國土局辦公室，工作人員小柳請示了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后答復(fù)說：主管領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)了，來本單位了解情況的媒體人員，必須先去宣傳部經(jīng)過允許才能被主管領(lǐng)導(dǎo)受理。

　　陜西網(wǎng)工作人員當(dāng)即向眉縣宣傳部外宣辦電話轉(zhuǎn)達(dá)了國土局的意見并鄭重詢問：眉縣宣傳部有沒有這樣的規(guī)定？眉縣外宣辦明確答復(fù)：沒有！

　　稍后瞬間，小柳卻又來了個180度轉(zhuǎn)彎，讓工作人員稍等，主管領(lǐng)導(dǎo)正在考慮媒體提出的問題。

　　可將近12點快下班時，小柳再次告知：你還是去宣傳部了解有關(guān)情況吧，這是主管領(lǐng)導(dǎo)的意思！

　　『是哪個主管領(lǐng)導(dǎo)？你們局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門是宣傳部嗎？』陜西網(wǎng)工作人員問。

　　『別為難我了，我也不容易。』小柳欲言又止，回答說。

　　陜西網(wǎng)工作人員注意到：當(dāng)時三個標(biāo)示為副局長辦公室的房間只有中間副局長室無人。

　　關(guān)于群眾反映的疑似“黑社會”大刀砍樹征地，群眾自發(fā)堵路，其它地區(qū)“已征地”長年荒蕪，特別是發(fā)生在18大以后違法違規(guī)“征收”耕地的問題，陜西網(wǎng)持續(xù)跟蹤！

　　法規(guī)鏈接：

　　何謂合法征地?

　　《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》

　　明文規(guī)定：

　　征地，是國家為了公共利益的需要，按照法定程序強制征收農(nóng)民集體所有土地為國有土地，并根據(jù)補償標(biāo)準(zhǔn)一次性給予被征地者一定的貨幣補償。必須向社會公開，接受社會的監(jiān)督。必須有征地公告、征地安置方案。

　　政府征地需要有省級政府或者國務(wù)院的批準(zhǔn)文件，如果沒有，地方政府就是違法的。在有省級人民政府批準(zhǔn)征地的文件的情形下，政府的征地補償是否及時、足額的發(fā)放到失地農(nóng)民手中，是否按照“先補償后用地”的原則進(jìn)行征地拆遷活動，如若沒有，當(dāng)屬違法。

　　根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見〉的通知》（國土資發(fā)[2004]238號）文件規(guī)定，征地工作應(yīng)包括以下程序：

　　1.告知征地情況。在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒�土資源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。

　　2.確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。當(dāng)?shù)貒�土資源部門應(yīng)對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。

　　3.組織征地聽證。在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒�土資源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。

　　從具體操作來細(xì)分的話，征地工作程序分為征地報批前工作程序、征地報批材料組卷和征地批準(zhǔn)后工作程序三個階段。第一階段主要有征地告知書、征地確認(rèn)書與聽證告知書，第三階段主要有征在補償?shù)怯浥c征地土地公告安置公告等，其具體程序如下：

　�。ㄒ唬┱鞯貓笈�程序

　　【征地情況告知】在征地報批前，市、縣國土資源局應(yīng)當(dāng)制作《征地告知書》，將擬征土地的用途和位置告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。

　　《征地告知書》由國土資源所負(fù)責(zé)在被征地土地所在地的村內(nèi)張貼。在有條件的地方，市、縣國土資源局應(yīng)當(dāng)將《征地告知書》在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布、在當(dāng)?shù)仉娨暸_播出。張貼、發(fā)布或者播出《征地告知書》的過程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行攝像和錄像，取出的照片和視頻資料要妥善保存?zhèn)洳椤?/p>

　　【征地調(diào)查確認(rèn)】在征地報批前，市、縣國土資源局或者國土資源所工作同調(diào)查核實擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、規(guī)格和數(shù)量等，據(jù)實填寫《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》，并經(jīng)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶以及地上附著物所有人蓋章和簽字予以確認(rèn)。

　　【函告征地情況】市、縣國土資源局將被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)的擬征地的權(quán)屬、種類、面積和有審批權(quán)的人民政府等情況函告同級勞動保障部門。同級勞動保障部門及時確定被征地農(nóng)民社保對象的條件、人數(shù)、養(yǎng)老保險費的籌資渠道、繳費比例，并函告同級國土資源局。

　　【征地聽證告知】在征地報批前，市、縣國土資源局應(yīng)當(dāng)制作《聽證告知書》，將擬征土地的補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T確定的被征地農(nóng)民社保對象的條件、人數(shù)、養(yǎng)老保險費的籌資渠道、繳費比例等內(nèi)容，告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，并告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶對補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑和社保措施享有申請聽證的權(quán)利。《聽證告知書》由國土資源所負(fù)責(zé)在被征地土地所在地的村內(nèi)張貼并告知被征地農(nóng)民。

　　【組織征地聽證】在征地報批前，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶就征地補償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑申請聽證的，市、縣國土資源局應(yīng)當(dāng)組織聽證。涉及社會保障有關(guān)事項的，邀請勞動保障部門參加。舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)制作《聽證筆錄》和《聽證紀(jì)要》，全面準(zhǔn)確地反映當(dāng)事人的意思。確有必要的，應(yīng)當(dāng)對征地補償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑進(jìn)行必要的修改和完善。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自愿放棄聽證的，應(yīng)當(dāng)填寫《聽證送達(dá)回執(zhí)》。

　�。ǘ�）征地報批材料組卷，按要求逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府審批。

　　（三）征地批批后實施程序

　　【發(fā)布征地土地公告】征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，被征地土地所在地的市、縣政府應(yīng)當(dāng)自收到征地批準(zhǔn)

　　文件之日起10個工作日內(nèi)，在被征收土地的村內(nèi)張貼《征地土地公告》。該公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。�1）征地批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途；

　�。�2）被征用土地的所有人、位置、地類和面積；

　�。�3）征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置途徑、社保情況；

　　（4）辦理征地補償?shù)怯浀钠谙藓偷攸c。

　　【辦理征地補償?shù)怯洝勘徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民、地上附著物產(chǎn)權(quán)人或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在《征收土地公告》規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書等有關(guān)證明材料，到《征收土地公告》規(guī)定的地點，辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。

　　【發(fā)布征地補償安置方案公告】市、縣國土資源局根據(jù)批準(zhǔn)的《征收土地方案》和補償?shù)怯涃Y料，在發(fā)布《征收土地公告》之日起45日內(nèi)，以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位制定《征地補償安置方案公告》并在被征收土地的村內(nèi)張貼。該公告當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（1）本集體經(jīng)濟(jì)組織被征收土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安

　　置的農(nóng)業(yè)人口和數(shù)量；

　�。�2）土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；

　�。�3）安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；

　　（4）地上附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；

　�。�5）社保費用的籌集方法、繳費比例和辦法；

　　媒體報道鏈接：

　　陜西省處置閑置土地精神

　　2015-09-19陜西省政府副省長莊長興在陜西閑置土地處置會強調(diào)：

　　土地閑置是嚴(yán)重的資源浪費，堅決糾正土地閑置問題，是國務(wù)院穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要政策舉措，是納入國務(wù)院重大督查范圍直接督查的一項重要工作。

　　莊長興說，陜西被國務(wù)院列為重點督查省份，國務(wù)院督查室將于9月、11月分兩次督查。當(dāng)前問題嚴(yán)重，必須引起各地市政府領(lǐng)導(dǎo)重視和警覺。全省上下要把閑置土地清理處置工作作為整肅土地管理秩序、提高土地利用和管理水平的重要契機，以土地節(jié)約集約利用倒逼發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在全社會形成節(jié)約集約用地、依法依規(guī)用地的良好氛圍。

　　要強化各級政府責(zé)任，逐宗、逐案研究閑置土地處置工作，盯緊任務(wù)目標(biāo)，倒排時間進(jìn)度，加強協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，確保按時間節(jié)點和標(biāo)準(zhǔn)要求全面完成閑置土地清理處置工作

　　會議明確了各地限時整改，每月通過媒體向社會通報各市處置進(jìn)展排名情況，對處置不力的市，將按各市閑置土地數(shù)量的2倍，扣減明年新增建設(shè)用地指標(biāo)。

　　“哪級政府清理整治不力，將對主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話，分管領(lǐng)導(dǎo)要給予紀(jì)律處分，并追究責(zé)任；如果因哪個部門拖住全局工作，先要問責(zé)哪個部門。”莊長興說。

　　省國土資源廳廳長王衛(wèi)華介紹，陜西目前閑置土地存在面積大、閑置時間長，近年來清理處置進(jìn)度慢、處置完畢率不高的問題。我省閑置土地面積較大、閑置時間長，近年來清理處置進(jìn)度慢、處置完畢率不高，已被國務(wù)院列為重點督查省份。審計和土地督察認(rèn)定我省閑置土地277宗、1714.11公頃，其中典型案例20宗，面積158.81公頃。這些地塊閑置時間最長的18年，少的1年多，多數(shù)在5年以上。到8月底經(jīng)認(rèn)定，我省閑置土地整改處置率49.25%，完畢率僅5.03%，全國排名靠后。

　　王衛(wèi)華指出：土地閑置的成因，主要分政府和企業(yè)兩種原因，企業(yè)主要是由于項目變更、工程招標(biāo)延遲、資金不到位等，導(dǎo)致無法及時開工建設(shè)；政府主要是規(guī)劃調(diào)整、未能凈地出讓、國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、地塊屬地變更等導(dǎo)致。從277宗閑置土地情況成因看，企業(yè)自身因素造成的占56.6%；政府因素的占43.4%。