產業扶貧是脫貧攻堅的治本之策，扶產業才能扶根本、扶長遠。近年來，旬陽縣以長中短八項產業為重點，以五種主體帶動機制為路徑，強力落實精準規劃、政策獎補、技能培訓、配套服務等舉措，實現了有條件的貧困戶產業發展全覆蓋、貧困戶經營主體帶動全覆蓋，產業扶貧成效顯著。

　　八大產業長短結合破解產業發展難現狀

　　旬陽縣有農戶10.8萬戶、農村總人口37.64萬人。在冊貧困戶45470戶、占總農戶41.9%，貧困人口14.13萬人、占農村總人口37.5%。全縣有產業發展意愿、發展能力13781戶，占在冊貧困戶的30.3%，涉及貧困人口38905人、占在冊貧困人口27.2%，連同搭載產業鏈端就業、務工的貧困戶，產業扶貧在“八個一批”脫貧措施中占據50%以上的份額，是重點中的重點，難點中的難點。

　　八山一水一分田、川道丘陵高山地形兼具，產業多而雜、規模整體偏小是基本現狀。產業扶貧面臨著主導產業覆蓋度不高、貧困戶短期脫貧與長期增收難統一、培育優勢產業與發展小眾產業難兼顧三大矛盾。對此，該縣在產業選擇上因地制宜、突出特色，在推進力度上統籌兼顧、突出重點，確立了“八仙過海興產業”的思路，定位長中短八大產業，有效破解長遠發展問題。

　　短期抓煙草、特色畜牧、魔芋、優質糧油菜傳統產業提質增效保當年，中期抓中藥材、特色林果產業求高效，長期抓拐棗、油用牡丹兩大特色產業求轉型，長短結合、以短養長、以長保短。并按照“一村一(兩)品、一戶兩(三)業、長中短結合”的原則，逐鎮逐村逐戶一次性精準規劃到地塊，覆蓋全縣169個貧困村、13781戶貧困戶、38905人貧困人口，實現戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。

　　近兩年全縣貧困戶新發展拐棗45929畝、油用牡丹8550畝、中藥材5041畝、特色林果12170畝、優質糧油菜49890畝、烤煙2333畝、特色畜牧62162頭(只)、魔芋24688畝，貧困戶戶均建成1個短效增收項目保當年、5畝長效產業園求持續的目標。扶貧產業蓬勃發展，縣域主導產業大步邁進，近兩年全縣新發展拐棗10.5萬畝，新發展油用牡丹3.3萬畝，兩大產業基地規模達到全省一流水平。拐棗通過國家地理標識認證，與韓國合作的拐棗研發中心正式成立，培育省市級拐棗龍頭企業3家，建成年產2000噸油用牡丹加工廠。

　　“五種機制”破解貧困戶產業發展“五缺”短板

　　貧困戶缺勞力、缺技能、缺資金、缺市場、缺信心是制約產業扶貧的五大短板。新型經營主體有技術、有項目、有市場，是產業發展的先鋒軍。如何讓貧困戶搭上經營主體產業發展的順風車?旬陽縣在實踐中積極探索，形成五種新型經營主體幫帶機制，著力打造經營主體與貧困戶的利益共同體，并在全縣強力推進，有效破解“五缺”短板。

　　機制一：“三變”改革型。股份合作，分紅增收。對有意愿、自我發展能力弱的戶，由企業、園區或合作社牽頭，聯合貧困戶組建股份制實體，貧困戶可用扶貧小額貸款、產業扶貧資金、土(林)地、宅基地入股，按照同股同權、風險共擔、保底分紅的模式建立規范管理制度和運營機制。呂河鎮秦家塔村巧用“三變”模式，利用水庫資源發展漁業養殖，226戶共入股390股39萬元，每股已分紅1000元。仙河鎮引老鄉、回故鄉、建家鄉，招商引資三家企業回村流轉土地5670畝，通過“532”保底分紅、“505”收益分紅，帶動產業戶430戶、貧困戶396戶，戶均1560元。

　　機制二：土地流轉型。流轉土地，租金增收。對易地搬遷或無經營能力的戶，通過土地流轉，讓貧困戶獲得固定的土地租金，盤活資源，防止土地撂荒，解決眼下增收問題。陜西東盛廣譽遠公司落戶高新區，在構元鎮羊山村流轉土地2900畝，貧困戶在家門口由農民變工人，帶動202戶(90戶貧困戶)戶均增收2100元。陜西宏豪農林公司在仙河流域流轉土地3850畝，帶動貧困戶年租金增收110萬元。

　　機制三：園區務工型。參與生產，薪金增收。對有勞力缺項目的貧困戶，龍頭主體優先雇請務工，或反租倒包，園區承建設施、負責市場營銷，貧困戶出勞力、負責生產管理，互利共贏。神河國樺合作社吸納貧困戶60余人，貧困戶年獲得工資性收入40.5萬元。甘溪鎮益群合作社流轉土地2160畝發展油用牡丹產業，長年吸納農民工40個，帶動工資增收80萬元、租金增收67萬元。

　　機制四：借雞還蛋型。先借后還，風險共擔。對有意愿發展缺技術缺資金的戶，探索推行借棒還菇、借種還芋(藕)、借崽還羊(豬)、借雞還蛋、借苗還果(籽)、借棚還菜等借還模式，由經營主體牽頭，提供配套服務、產品回收、償還成本，先借后還、共贏發展。雙河鎮省級隆科園區通過“借棚還果”“借豬還仔”，當年帶動76戶貧困戶戶均增收2280元。銅錢關鑫綠林園區向周邊3個鎮、5個村152戶貧困戶借出雞苗2.2萬余羽。

　　機制五：訂單生產型。契約生產，保底收購。對有意愿有能力自主興業的戶，由龍頭企業、合作社、能人大戶牽頭，政府搭臺，龍頭唱戲，訂單收購，開展產前信息引導，產中籽種扶持、技術指導，產后訂單保護價收購、兌現獎補，產加銷一條龍服務，規避生產和市場風險。桐木鎮飛躍魔芋園區推行訂單生產、保底收購，帶動325戶貧困戶發展魔芋產業，建成基地5160畝。趙灣華山村推行“農超對接”扶貧模式，與西安欣橋農產品批發市場產銷合作，年訂單發展綠色蔬菜550畝，帶動56戶貧困戶戶均增收5100元。

　　產業脫貧的“旬陽實踐”

　　選準產業是基礎。產業扶貧，關鍵在于帶動貧困戶參與度。產業選擇既要考慮盡可能的覆蓋貧困戶，又要突出主導品種培育。立足自然稟賦，大力發展拐棗和油用牡丹兩大特色產業，一縣一(兩)業，構建科研、基地、加工、品牌全產業鏈體系建設，規劃到2020年脫貧攻堅結束、兩大產業在全縣各新發展10萬畝，以期實現農業產業轉型升級，留下長效增收機制。對煙草、蔬菜、魔芋、畜牧等傳統主導產業，因村施策，一村一品，提質增效，確保貧困戶中短期增收脫貧。這樣既兼顧了貧困戶短期脫貧的多樣需求，又實現了握緊拳頭培育優勢產業的目的。

　　主體引領是關鍵。實踐證明，貧困戶自身發展能力不足，扶強主體傳幫帶是助推發展的有效手段。旬陽縣通過新建一批、提升一批、引進一批，著力培育帶動貧困戶增收的載體。今年共夯實各類主體帶動全縣10510戶貧困戶發展產業。圍繞全縣169個貧困村，策劃包裝項目169個，縣政府在西安舉辦了“旬陽縣特色產業扶貧項目推介招商簽約會”，現場簽約項目22個，總投資17.44億元，項目落地可帶動貧困戶2萬戶。實踐中形成的五種機制，已在全縣落地生根，幫帶模式也被《陜西農業》《安康日報》等媒體刊登，省市肯定。

　　政策驅動是保障。資本具有逐利性，投入不足成為產業扶貧的又一掣肘因素。各職能部門項目資源多，如何聚沙成塔，把有限資金用在刀刃上?旬陽縣按照“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著市場走”的思路，堅持“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”原則，整合涉農資金3.6億元，出臺了“4451”獎補政策(4免費：拐棗、油用牡丹種苗、蠶種免費供應，小額信貸免擔保全貼息;4保障：水稻、玉米、油菜、小麥農業保險財政統一代繳;5補貼：貧困戶發展產業給予不超過5000元的補貼;1優先：參與扶貧經營主體優先申報涉農項目)，并把幫帶貧困戶作為各類經營主體項目申報、園區命名的前置條件，用“輸血”促“造血”，有效緩解籌資難。

　　示范帶動是牽引。喊破嗓子，不如做出樣子。強化“縣上抓工業、鎮村建基地、部門抓示范”分工負責機制，抓示范，樹樣板，促發展。縣農林科技系統組建六支駐村工作隊，全力推進6個包聯村產業脫貧。圍繞八大產業，整合人財物力，縣鎮齊抓，共建成千畝以上產業扶貧示范村19個、千畝扶貧產業園20個、“三變”改革示范村10個，在全縣已形成區域東南北、海拔高中低、周期長中短各具特色優勢的產業扶貧示范帶，成為培訓教育廣大干部群眾的示范陣地。

　　增強能力是根本。唯物辯證法告訴我們，內因是變化的根據，外因通過內因而起作用。貧困戶發展能力不足就要重點從貧困戶自身上想辦法。旬陽縣堅持扶志扶智并舉，整合包幫部門、駐村工作隊、新型經營主體、縣鎮農技干部、能人大戶等各方力量，由聯村領導統籌，抽派10690名干部，組建駐村工作隊169支，逐村召開扶志扶智會議1973場次，激發內生動力，變“要我搞”為“我要搞”。充分發揮農林科技系統人才優勢，以110技術服務體系為抓手，建立了專家、農業干部、新型職業農民三支技術服務隊伍，派駐科技特派員169名，采取一對一、點對點、手把手式服務，今年全縣逐村開展技術培訓1215場次、3.35萬人，發放技術資料6.5萬份，及時有效解決了貧困戶產業發展中的技術難題，讓貧困家庭主要從業人員掌握了1～2門關鍵從業技能。

(責任編輯：村官)

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