7月30日，全省秦嶺北麓違規建別墅問題專項整治工作動員部署會之后，寶雞市委、市政府迅速召開會議安排部署，成立工作領導機構，制定整治方案，全面開展排查整治工作。

　　秦嶺(寶雞段)總面積8400多平方公里，約占全市面積的46.6%，涉及4縣3區。省上動員部署會后，寶雞市委主要領導迅速召開專題會議，傳達精神，并成立由市委書記任組長，市長、市委副書記、常務副市長任副組長的專項整治工作組，全面推進專項整治工作。各級部門迅速動員，對專項整治工作進行安排，涉秦嶺7個縣區和非秦嶺區域6個縣區均建立專項整治工作組，由“一把手”總負責。同時，全市抽調130多名精干力量充實到市縣兩級秦嶺辦開展工作。

　　從8月6日開始，寶雞市以縣區為單位對秦嶺保護區范圍內違規建筑進行拉網式排查，造冊登記，全面摸排后將形成問題清單。市委、市政府主要領導分頭帶隊，對秦嶺縣區進行暗訪、督查。對于中省環保督察反饋的涉及秦嶺生態問題，13日上午，市政府召開專題會，研究整改存在的突出問題，推進整改工作。從8月2日開始，建立工作報告制度，對專項整治工作進展情況，涉秦嶺縣區和市環保、國土、林業等重點職能部門一天一報，非秦嶺縣區一周一報。

　　寶雞下一步將對違規建別墅、違規建廟宇等破壞秦嶺生態重點問題抓緊摸排進度;對發現的問題落實責任，立查立改;同時抓緊制定出臺整治工作專項小組運行規則;成立由環保、國土、林業、水利、旅發委、民宗、住建、規劃等部門組成的聯合督查組，分組開展督查;制定出臺《關于切實加強秦嶺生態環境保護工作的指導意見》，指導各縣區建立網格化、信息化長效管理機制，建立起秦嶺生態環境保護長效機制。 

　　評論

　　保護秦嶺生態也是維護法治尊嚴

　　楊鵬

　　近日，秦嶺北麓西安段的違建別墅再次成為輿論焦點。隨著新一輪“秦嶺保衛戰”的打響，那些總是拆不掉、拆不盡的違建別墅還能撐多久?毫無疑問，這在很大程度上取決于專項整治工作的力度和擔當。

　　對于秦嶺生態，陜西早已成立了專門的保護機構，“秦嶺北麓生態環境保護”也早被列入事關西安長遠發展的重點工作。然而，秦嶺近年來卻陷入了“邊保護邊破壞”的怪圈。

　　秦嶺北麓違建別墅，并不是一天建成的，正如此前媒體曾直言指出，“違建現象歷時之久、數目之多、范圍之廣，令人咋舌”。嚴峻的生態現實，將秦嶺保護“逼”入了攻堅期。也可以這么說，向秦嶺北麓違建別墅“宣戰”，是維護法治尊嚴。

　　事實上，為了保護秦嶺生態環境，《陜西省秦嶺生態環境保護條例》于2007年出臺，據媒體報道，專門為一條山脈立法，這在我國尚屬首次，所以入選了當年全國地方人大十大新聞事件。2013年，《西安市秦嶺生態環境保護條例》頒布，提出了“堅持統籌規劃、保護為主、科學利用、限制開發、恢復治理、生態補償”的原則，從“保護優先”轉變為“保護為主”，據報道，這是全國大城市中首次為一座大山而專門設立的地方法規。

　　為了保護一座山脈，我們立法走在了前頭，秦嶺生態環境保護按說早就進入“法治”時代。但是，從實施效果看，我們或許僅僅只是做到了“有法可依”，比照現實，雖然相關部門依法懲治了一些破壞秦嶺生態環境違法犯罪，但“有法必依、執法必嚴、違法必究”依然有著很大的提升空間和潛力。否則，我們不好解釋那些矗立在秦嶺深處的違建別墅為什么一直該拆不拆。

　　地方法規，也是國家法律體系的一部分。法律不是用來看的，而是用來實施的。地方法規如果重制定輕執行，尤其是當面對各種錯綜復雜、利益交織疊加的問題，而不敢動真碰硬，難免會出現制定出來的規則時靈時不靈，受影響的注定是法規的尊嚴與權威。

　　秦嶺是所有人的秦嶺，只有實行最嚴格的制度，最嚴密的法治，才能為秦嶺生態保護提供可靠保障，從而走出“邊保護邊破壞”的怪圈。

　　你所不知道的大秦嶺

　　開欄語

　　大多數人對秦嶺的最初了解，多源于“秦嶺-淮河線是中國南方和北方的地理分界線”這句話，但秦嶺到底有多大?西安人常說的“南山”與秦嶺有什么關系?秦嶺對于中國的意義是什么?為什么要對秦嶺實施最嚴格保護?從即日起，華商報特開辟《你所不知道的秦嶺》專欄，向讀者介紹有關秦嶺的冷知識和新發現。

　　大秦嶺其實是“中國芯”

　　絲路中國芯，地理中國芯，生態中國芯，人文中國芯，美麗中國芯

　　陜西省林業廳副廳長、省林科院院長、大秦嶺研究院院長黨雙忍對大秦嶺有著長達八年的深入研究，8月13日，華商報記者專訪了這位大秦嶺專家。

　　秦嶺一詞最早出現在什么時候?很多人以為，秦嶺一詞最早出現在史記的“秦嶺，天下之大阻也”。但黨雙忍認為，這是后人杜撰的。經過他的考證，秦嶺一詞最早出現在班固的《西都賦》中，用“睎秦嶺，睋北阜，挾酆灞，據龍首”來描述長安的地理環境，用“秦”字，命名大秦帝國都城的南山——秦嶺。

　　這是秦嶺一詞最早出現在正式典籍中。但在之后相當長的歷史長河中，很少有人再使用“秦嶺”一詞。直到隋唐時期，長安作為都城，秦嶺一詞才被頻繁使用。

　　“秦嶺-淮河線是中國南方和北方的地理分界線”這一說法，是1956年我國地理學家明確的概念，首次確立了秦嶺在中國地理學上的意義。

　　大秦嶺到底有多大?相當于兩個陜西大小

　　大秦嶺一詞是始于在央視熱播的紀錄片《大秦嶺》，那么大秦嶺到底有多大?怎樣去理解一座山?在黨雙忍的辦公室墻上，懸掛著幾幅關于大秦嶺的地圖，其中一幅是大秦嶺全域圖，也是他多年研究大秦嶺的成果之一。

　　他指著秦嶺全域圖告訴華商報記者，辭海中“秦嶺”的解釋有狹義和廣義兩種解釋。西安人常說的秦嶺，主要指南山，其語義與《辭海》登錄的“狹義秦嶺”相同。辭海中“廣義秦嶺”，也就是“大秦嶺”。

　　黨雙忍從地理、人文角度重新解構大秦嶺全域，進行了深入研究，最終擴大到地質學意義上對大秦嶺的范圍。他告訴記者，大秦嶺是走下青藏高原的昆侖山，昆侖山是走進青藏高原的大秦嶺。

　　至此，就可以大體確定大秦嶺的全部自然邊界了：向西大秦嶺與青藏高原交界;向北是黃土高原的自然邊界;華北-江漢平原大秦嶺是山體的自然坡腳;在東南方向連接長江三峽，向南緊靠四川盆地，在西南方向與岷山、橫斷山交界。以西漢水-嘉陵江為界，大秦嶺分為西秦嶺和東秦嶺，西秦嶺以草原植被為主，東秦嶺以森林植被為主。以白龍江-漢江為界，大秦嶺分為北秦嶺和南秦嶺，北秦嶺具有分界線和分水嶺意義。

　　大秦嶺東西連綿1500余公里，南北綿延200多公里，面積約有40萬平方公里，相當于兩個陜西省的面積，約占中國國土面積的4%。而《陜西秦嶺生態保護條例》中的陜西秦嶺，面積接近6萬平方公里。秦嶺的陜西部分，是大秦嶺的主體和核心區域。如果說太白山是“天神的殿堂”，而太白山懷抱著的地肺山(即介于太白山與終南山之間的一個自然地理單元)，一定是“天神的自留地”。地肺山是“生物島”，“野性天堂”，“多樣性的燈塔”，也是中國人高品質生活環境的一個必不可少的組成部分，這也是令陜西人引以為傲的地方。

　　新“秦嶺四寶”是啥?水、森林、文脈、美景

　　秦嶺到底美在哪里?黨雙忍說，秦嶺之美一是生態美，二是人文美。傳統意義上“秦嶺四寶”是大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛。但黨雙忍認為，水、森林、文脈、美景，可謂是秦嶺“寶藏中的寶藏”，合稱新“秦嶺四寶”，也是廣義的秦嶺四寶。

　　秦嶺第一寶——水。秦嶺是“綠色水庫”，是黃河與長江的“中部水塔”。秦嶺孕育了黃河三大支流——渭河、洛河、洮河;孕育了長江三大支流——漢江、嘉陵江、岷江。在歷史上，大秦嶺水潤千年帝都長安城，水潤千年帝都洛陽城。在中國腹心地帶，以秦嶺生態系統為核心，形成關中、中原、江漢、巴蜀、羌藏、甘青六大水圈、生態圈。如今，秦嶺水潤大西安，水潤大關中，大秦嶺水潤六大生態圈。2014年，南水北調中線工程通水后，秦嶺水一路北上1277公里，秦嶺水潤北京，水潤京津冀，水潤華北大平原。因為秦嶺水，全國十分之一以上人口與秦嶺結成了“生命共同體”。

　　秦嶺第二寶——森林，簡稱“林”。大秦嶺是中國的超大型“森林島嶼”，是北緯30°-40°的綠色奇跡。加之，南北過渡帶性質，腹心地帶位置，大秦嶺具有非同一般的生物多樣性，孕育了大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛等森林精靈。大秦嶺相對“完整的森林”生態系統，中國罕見，世界鮮有。

　　秦嶺第三寶——文脈，簡稱“文”。大秦嶺是中華神話故事與傳說故事發生的核心地帶，保留著中華文化的原始樣本。從華胥氏、伏羲到文王后天八卦，從仰韶文化，到秦漢帝國——長達五千余年的中華文明史，得到了大秦嶺的慈愛、滋潤與庇護……大秦嶺是中華文化的原生地，是中華文脈所在。

　　秦嶺第四寶——美景，簡稱“景”。中華五岳，秦嶺獨占兩岳——中岳嵩山、西岳華山。武當山雖不在五岳之中，卻在明代得來至為尊貴的太岳之名。秦嶺主峰太白山，最是氣象萬千處。一日歷四季，十里不同天。駐足拔仙臺，頃刻之間，明白了什么是南方與北方，什么是黃河與長江……秦嶺美景將中華人文特色與中華自然特色高度精巧地結合在一起，向世界傾訴“和合天下”的秦嶺精神。

　　大秦嶺最好的標簽是什么?是中國芯，英文名“秦酷兒”

　　關于秦嶺的標簽太多太多，研究大秦嶺八年，如果向世界介紹秦嶺，會怎么介紹?黨雙忍說，就一個詞——“中國芯”。

　　大秦嶺，是橫亙于中國腹心的一大山系。她宛若一條東方巨龍，將中國的南方與北方統領在一起，并將中國三級階梯環環相扣在一起。大秦嶺提攜著黃河與長江，統領著中國的南方和北方。人們完全有理由相信，大秦嶺就是中華民族的父親山。一座父親山，兩大母親河，構建出“一山兩河”地帶，這里是中華文明原生地，也是華夏本部所在。

　　歷史上，秦嶺是“綠海”，是“綠色寶庫”，森林物產曾是秦嶺最大出品。如今，秦嶺是“綠色水庫”，水是秦嶺最大的出品。漢江成為緩解華北水危機的理想水源地。秦嶺水，已經成為21世紀實現中華民族偉大復興的“天池圣水”。秦嶺水，是“腹心水”，也是“復興水”。所以，“中國芯”是綜合研究大秦嶺生態特點與人文特質后，從漢語言體系出發，總結得出的一個重要結論，形成的一個全新概念。大秦嶺是中國芯，絲路中國芯，地理中國芯，生態中國芯，人文中國芯，美麗中國芯。

　　2018年5月，黨雙忍赴美國考察學習。在耶魯大學有一個學術交流，他以“大秦嶺·中國芯”為題，向美國朋友介紹世界昆侖山，中國大秦嶺。他還自創中國芯的英文翻譯Chincore(讀作“秦酷兒”)以期準確表達大秦嶺是中國芯這一主題，專指秦嶺學意義上的“中國芯”……

(責任編輯：村官)

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