高校行政管理工作是高校為了實現教學、科研目標，依靠一定的機構和制度，采用一定的手段和措施，發揮管理和行政職能，從而實現預定目標的組織活動。它是學校日常運作的支撐和保障，是推動學校建設、發展和改革的重要力量，與學校的辦學水平和辦學效益直接相關。

　　2017年3月31日，教育部、中央編辦、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部五部門聯合印發《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出的“放管服”新政，為高校擴大辦學自主權提供了政策支持和新的發展空間，可預期未來將對高校在招生、教學、科研和社會服務等方面的自主權產生積極的影響。作為服務機構的高校行政系統，是學校實現其教育、科研兩大功能的基礎，直接服務于學校的各項工作，在《意見》的指引下，也將煥發新的活力。

　　服務學術

　　大學是學術單位，應充分尊重教授們在學術評價、學科發展、人才培養及其他教學、科研領域中的主導作用。“放管服”新政指引高校內部管理重心降低。

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》提出“推進政校分開、管辦分離”“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。在科研、教學、師資隊伍建設和管理等方面，要參照教授及相關教師的意見，賦予其更多的管理及決策權，造就尊重知識、尊重學術自由的行政管理文化。在重點抓好校部機關改革的基礎上，加強院系一級管理隊伍的建設，增強該層次的管理力度，使管理中心下移后能夠正常運轉。

　　針對學校的大政方針學校應制定“教職工代表大會條例”和“學術委員會條例”，明確教代會和學術委員會的權利和義務。日常行政事務性工作建立行政工作規章制度，包括機構設置規章、人事安排制度、考核制度、檔案制度等；教學、科研管理完善管理規章制度，包括課程教學規定、考試規定、教學質量保證體系、科研項目審批制度等；后勤保障工作應有制度保障和監督，包括資產管理制度、財務管理制度、審計制度等。學校整體行政管理工作做到“依法治校”，這樣既能使行政管理者在管理過程中有據可依，又能約束行政管理者的行為，使高校各項活動規范有序。行政管理人員在有章可循的體制中發揮管理效能，實現工作和人生價值。這樣也可以減少行政管理人員在工作上的偏差，降低行政管理人員個人因素對工作的影響。

　　提高效率

　　現階段，我國高校的發展正從擴張型走向質量型。因此，在管理上，高校就需要擁有更多的話語權、自主權，能夠根據多元的社會需求去設定專業、引進教師、制定培養方案，進而形成特色專業，以此來構筑學校核心競爭力。這是高校內涵發展的必由實現路徑，也是“放管服”的積極意義。

　　學校要增強競爭力，具備特色和活力，就必須根據自身發展規律，建立良好的運行機制。這不僅需要教學、科研活動的開展，更需要行政管理活動的保障。高校行政部門長期形成的“大鍋飯”機制，增加了不少行政人員的工作惰性。“放管服”政策引入的競爭機制是最直接、最有效的增加工作活力的措施，很多高校在行政系統內建立規范的崗位聘任制度，并制定相應的工作量要求。

　　實行崗位聘用制度，分類管理，定崗定責。以崗位設置管理為基礎，強化崗位管理，分類分型分級設置各類各級崗位，合理設定崗位職責、基本工作量、績效目標和薪酬標準，實現“崗位、職責、貢獻、薪酬”相匹配的崗位管理模式，為全面開展規范管理、分類考核、績效分配奠定基礎。為進一步明確部門職責權限，形成權責一致、分工合理、運轉高效的職能體系，應逐一制定行政職權運行流程圖，明確每一個環節的承辦機構、辦理要求、辦理時限等，切實提高行政職權規范化運行的水平。把優化服務作為推進改革的催化劑，加強協調與指導，簡化優化服務流程，依托“互聯網+”、大數據等現代科學技術，建立基于數據分析的檢測機制，淡化“管理”色彩，強化“服務”意識，為高校、師生提供優質高效便捷的公共服務。

　　實行工作量制度，保障基礎，目標牽引。在建立“教師基本工作量制度”的同時，建立“管理服務崗位責任制度”，保障學校各項工作正常運行；同時根據崗位類別設置以質量和水平為核心的“激勵績效任務目標”，引導并激發廣大教職工積極創新創優、促進學校及學科整體發展和水平提升。基本工作量和績效任務是崗位考核、績效分配的基礎和依據。

　　管理服務崗位包括其他專業技術、黨政管理和工勤技能崗位，按履行崗位職責和突出貢獻情況設置二類激勵績效目標，每年根據年度考核情況核撥激勵績效。采取年度考核與聘期考核相結合、定性評價與定量考核相結合的方式，學校每年進行年度考核，每三年進行聘期考核。實現能上能下，能進能出的選人用人機制，促進人才合理流動。按《意見》指引，精簡和規范辦事程序，縮短辦理時限，改進服務質量，讓高校教學科研人員從過多過苛的要求、僵硬的考核、繁瑣的表格中解放出來。依托“互聯網+”，積極推動高校公共服務事項網上辦理，提高辦事效率。

　　促成行政管理文化

　　“放管服”不可能是一蹴而就的，它是一項綜合性的改革工作，會涉及各有關部門和各有關利益方，這就需要互相合作、密切配合，既要明確改革的短期目標，也要做好改革的長期準備。依法治校是“放管服”政策的題中應有之義。大學辦學必須依章而行。變人治為法治，變管理為治理，只有這樣，辦學自主權才能合法行使，學術自由才能日益彰顯，師生權利才能切實保障，現代大學制度才能逐步完善，大學法治才能不斷進步。因此，高校“放管服”，首先要加強制度建設，從教育法律規定的基本制度、高校章程、紀律及校內管理制度等方面提出全面要求，促進高校治理有方、管理到位、風清氣正。

　　監控和測評工作，是確保各項管理工作有效進行的重要環節，也是調動工作人員積極性的基礎工作。監控和測評一方面能了解行政人員的工作狀況，另一方面也能及時發現工作中存在的問題，及時糾偏。因此，高校“放管服”的第二個重要方面，就是要加強監管力度，堅持放權與監管同步。《意見》要求：一是構建事中事后監管體系，各高校需制定承接有關事項的具體管理辦法或實施細則，省直有關部門通過抽查、督導、巡視、第三方評估等方式，檢查高校是否按照制定的管理制度或實施辦法開展有關工作。二是營造良好改革環境，簡化優化服務流程，精簡和規范辦事程序，推動公共服務事項網上辦理，改進服務質量。

　　高校行政管理監督除充分發揮教代會、高校學術委員會及教學督導團等群團組織監督作用外，社會力量和學生代表也要成為學校的中堅力量。建立信息公開機制，加大高校管理信息的公開，接受學校員工和社會監督。建立行政管理評價考核體系，行政人員考核體系中加入教師和學生，真實地反映行政管理的績效。及時反饋考評信息，改進管理制度或管理程序，促進行政管理糾偏，使行政管理有序、高效。建立公開、公平、公正的高校行政管理文化。

(責任編輯：村官)

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