已建成的神木市解家堡辦事處炭窯峁村安置點

　　一

　　深秋的陜北，晴空萬里。

　　開闊平整的廣場，一排排整齊的紅頂屋，在艷陽高照下顯得格外醒目——這便是神木解家堡辦事處炭窯峁村剛剛建成的易地移民搬遷新村。

　　正在拾掇院落的馮文耀是剛入住的脫貧戶。屋內窗明幾凈，電視、冰箱等家用電器一應俱全，臥室、客廳、廚房、衛生間功能齊備。“過去，一家四口人居住在一孔破舊的窯洞，生活用水全靠人挑，每到下雨天，道路泥濘，出行艱難……”馮文耀高興地說，“做夢都不敢想能住上這么好的房子，自從搬進新家，生活方式完全變了，房子寬敞明亮，有自來水，就連上廁所都不用出門了，這日子過得和城里人一樣舒坦。”

　　今年55歲的馮文耀是神木市解家堡辦事處炭窯峁村村民，他有兩個孩子，一家四口人的生活全靠夫妻倆打工維持。曾經是貧困戶的馮文耀，在幫扶干部的幫助下就近務工，夫妻倆一年能收入三四萬元錢，2016年摘掉了貧困戶的帽子。

　　位于神木市區西南方向20公里處的炭窯峁村，自然條件落后，基礎設施薄弱。在多次村民大會后，該村決定實施整村搬遷，新村總占地33畝，建筑用地26畝，房屋占地6000平方米。截至今年9月底，炭窯峁新村的安置房已全部建好，村民陸續入住。

　　在加快推進整村移民搬遷的同時，炭窯峁村通過土地流轉大力發展集體產業。“截至目前，該村已建成核桃園三百多畝，其中有一百畝已經掛果。在實施移民搬遷項目中，按人均一畝地的標準，配套建設了200多畝基本農田發展產業，并為全村購買了300只白絨山羊，大力扶持發展養殖業。”據第一書記孟海剛介紹，“該村正在積極協調與企業合作種植藥材，到時候村民不僅可以按土地入股分紅，還能就近在藥田工作，增加就業收入。”

　　二

　　炭窯峁是神木市易地扶貧搬遷眾多安置點中的一個。2016年，神木移民搬遷對象涉及轄區內6個鎮(辦)14個村，搬遷對象609戶1809人。2017年，隨著移民搬遷政策的深入人心，群眾參與的積極性不斷提高，移民搬遷規模進一步擴大，6個鎮(辦)17個村的搬遷對象增至1242戶3473人。兩年累計實施了易地扶貧搬遷63戶147人、避災搬遷1234戶3500人、同步搬遷554戶1635人的搬遷工程。

　　為了保證移民搬遷工作順利推進，神木市研究出臺了《神木市移民同步搬遷實施辦法》等一系列易地扶貧搬遷配套政策，將易地扶貧、避災生態類搬遷統籌推進、融合安置，并把有搬遷意愿的其他村民全部納入同步搬遷，根據不同的搬遷規模細化為四個標準進行補助。

　　在實施易地扶貧移民搬遷過程中，該市嚴格搬遷對象識別程序，對所有類型的搬遷戶堅持在“三認定、三公示”原則的基礎上，按照戶申請、組評議、村級初審、公開，鎮(辦)復審、公示，市審定、公告的程序，精準確定每類移民搬遷對象。扶貧搬遷對象，根據扶貧辦提供的精準到戶到人名冊，嚴格執行“照單搬遷”;地災、采煤塌陷區搬遷對象由礦管辦審定;洪災搬遷對象由水利部門審定;生態搬遷對象由環保部門審定。同時，各鎮(辦)依據搬遷名冊逐戶簽訂“三項協議”，明確搬遷時間、安置地點、建房面積、補助標準、舊宅騰退和脫貧措施等具體內容。調查干部與搬遷戶照相登記，逐村建冊、逐鎮(辦)建檔、市級建庫。對象識別認定后，由神木市移民搬遷領導小組辦公室制定移民搬遷輪候安置計劃，按年度有序梯次完成搬遷任務。

　　神木市按照“以人定點、以人定房、以戶建房、以點定產”工作思路，充分利用“多規合一”試點成果，與土地利用總體規劃、地質災害防治規劃以及相關部門專項規劃相銜接，科學規劃移民搬遷項目安置點。堅持“五避開”“四靠近”“四達到”的原則，即避開地質災害易發區、洪澇災害威脅區、地方病易發區、生態保護區和永久基本農田;靠近城鎮、中心村、農村新型社區、產業園區(旅游景區);達到基礎設施配套強、公共服務好、增收有保障、房產能升值。結合中心村鎮、農村新型社區、產業園區、旅游景區和沿黃經濟帶周邊選址布局，合理配置基礎公共服務設施項目。

　　根據安置點的不同規模，神木市先后為欄桿堡鎮武園則村、解家堡辦事處炭窯峁村等14個安置點完善了水、電、路、訊等基礎設施。據統計，該市僅2016年為14個安置點投資基礎公共設施配套建設資金3402萬元，移民搬遷群眾生產生活條件得到根本性改善。為了確保工程質量和項目進度，該市所有項目均由國有企業陜西建工神木建設投資有限公司承建，政府各相關部門通力協作，層層把關，使每一個安置點都如期高質量完成建設任務。

　　三

　　“搬遷是手段，就業是核心，脫貧是目的”。為了實現搬遷群眾脫貧致富奔小康的目標，神木市立足區域實際，按照“一村一品、一戶一策”要求，引導鼓勵移民搬遷點推行資源變股權、資金變股金、農民變股民的“三變模式”，因地制宜發展特色種養業、旅游業和傳統手工業，特別加大對有特色、有基礎、有主體、有效益、有市場，見效快的小眾產業的扶持力度。市政府已儲備了600萬元小額信貸風險補償金，為搬遷群眾創業提供資金保障。同時，加大對貧困搬遷群眾的就業幫扶和技能培訓力度，優先向符合條件的搬遷戶勞動力提供公益性就業崗位，并根據搬遷勞動力意愿和企業用工需求，積極組織各類職業技能培訓機構有針對性地開展培訓，確保易地扶貧搬遷戶中至少有一名主要勞動力掌握一門以上實用技術。對不具備勞動能力的貧困搬遷群眾，政府通過民政兜底政策保障基本生活，最終實現小康路上不落一人的目標。

　　截至今年10月底，神木市移民辦聯合扶貧辦、畜牧局等單位，與鎮(辦)、村、戶簽訂養殖協議，按需求分配養殖，累計為2016年搬遷安置點群眾采購配發白絨山羊1725只，對勞動力不足的貧困戶，由村集體、合作社代養，所得收益歸貧困戶所有。2017年，神木市移民搬遷項目主要集中在南部黃河沿岸土石山區。其中，沙坪寺村移民安置點選址在禿尾河畔，水資源豐富，緊臨沿黃公路。借助沿黃生態經濟帶建設的契機，該村充分挖掘地方文化，積極開發鄉村特色旅游資源，精心培育有機紅棗等特色農產品加工業，幫助搬遷群眾開拓了多渠道就業創業門路，實現了搬遷群眾穩定脫貧、逐步致富。

　　兩年來，神木市堅持“政府主導、扶貧統籌、八辦配合、移民主抓”的聯動機制，進一步夯實責任，嚴守對象精準的“界線”、住房面積的“紅線”、搬遷不舉債的“底線”和項目規范管理的“標線”，推行精準搬遷、精確施策、精細管理的“三精”管理模式，不斷提升全市移民搬遷工作水平。按照全省易地扶貧移民搬遷工作“兩年全面啟動，三年基本建成”的總體安排，全市移民搬遷工作穩中推進，截至11月底，2016年易地扶貧搬遷、避災搬遷、同步搬遷共609套安置房全部建成，村民陸續搬遷入住;2017年易地扶貧搬遷、避災搬遷、同步搬遷共1242套安置房全部主體封頂，預計2018年6月底前全部竣工并交付搬遷群眾入住。來源：陜西日報

(責任編輯：村官)

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