2017年，在市委、市政府的堅強領導下，市山水林田湖生態保護修復試點工作領導小組辦公室及各成員單位全面貫徹落實中省市生態文明建設的總體要求，緊緊圍繞全市“追趕超越、轉型發展”主題，堅持山水林田湖是一個生命共同體的建設理念，高標準、嚴要求開展各項工作，全力推進山水林田湖生態保護修復工程。在全市各級各部門的共同努力下，順利完成了年度目標任務，全市生態文明建設取得了階段性成效。

　　山水林田湖生態保護修復試點工作全面鋪開

　　2017年2月3日，春節收假第一天，銅川市山水林田湖生態保護修復工程建設啟動大會在藥王山舉行。市委書記郭大為宣布啟動。市委副書記、市長楊長亞作動員講話。以此為序幕，隨后，全市山水林田湖生態保護修復試點工作在全市全面鋪開、有序推進。

　　——高位推動，建立堅強有力的組織機構。試點工作伊始，我市成立了由市委書記任第一組長、市長任組長、分管副市長任副組長的全市山水林田湖生態保護修復試點工作領導小組。2017年7月19日，市編辦正式批復在市財政局設立正縣級山水林田湖生態保護修復試點工作領導小組辦公室。全市各區縣及有關市級部門也成立了山水林田湖項目推進機構，為試點工作的順利開展奠定了堅實的組織保障。

　　——規劃引領，探索生態系統保護修復新途徑。根據《陜西省黃土高原山水林田湖生態保護修復工程實施方案》，我市編制了《銅川市黃土高原山水林田湖生態保護修復工程實施方案》。同時，為了探索出一條落實山水林田湖“整體治理、系統修復”理念的有效管理途徑，我市引入城市建設控制性規劃理念，聘請第三方專業機構對全市生態保護修復工作實行統一規劃，創造性地編制了《銅川市山水林田湖生態保護修復工程控制性詳細規劃》，形成規劃、設計、實施、驗收“四位一體”的解決方案，明確了各區縣的工作目標、主要任務、工程量、投資額度及預期效果，系統性地解決了從項目組織、論證、審批、考核、驗收等各個環節的政策依據問題，強化了項目設計的整體性、系統性和完整性。

　　——建章立制，加強機制體制創新。我市先后制定了《項目管理辦法》和《資金管理辦法》，建立了山水林田湖生態保護修復工程項目月報、月考核制度和項目變化報備及動態監管制度，確保試點工作在推進過程中有章可循;同時，出臺了《項目初步設計審查試行辦法》和《專家庫管理暫行辦法》，成為提高決策和管理水平的重要依據，為項目設計、施工和驗收等工作提供技術支撐。截至目前，專家庫已儲備8類知名專家，共計65人，組織召開評審會議17次，評審項目18個。市山水林田湖生態保護修復試點工作領導小組辦公室聯合市環保局制定了《銅川市石川河生態基流補償機制管理暫行辦法》，有效解決了石川河水資源嚴重短缺問題，改善了石川河流域的生態環境。2017年11月25日，我市組織中省相關專家對漆沮河河道進行現場調研，針對治理過程中存在的突出問題，印發了《關于漆沮兩河河道綜合治理的指導性意見》，確保山水林田湖生態保護修復漆沮兩河治理的系統性、整體性和協調性。

　　——強化項目監督，創新項目管理方式。堅持每月召開一次專題推進會，每季度召開一次全市性的工作推進會，并多次召開專題協調會，解決工作中存在的問題;市山水林田湖辦公室協同相關部門分別于2017年6月、8月、10月和11月組織了4次全市性山水林田湖項目專項監督檢查工作，實地檢查項目進展情況。聘請中省相關知名專家為項目初步設計進行審查，保障了項目設計的科學性、合規性;建立項目月報、月考核制度，實行項目量化績效考評，每月10前要求各區縣、市級有關部門匯報上月進展情況，并在《銅川日報》予以通報;建立項目推進包抓制度，對督查考核中發現的問題，通過建立臺賬、跟蹤督辦等方式督促有關部門抓好整改落實。

　　——強化資金管理，預算執行規范透明。2017年，中央下達我市山水林田湖生態保護修復工程專項資金10億元，省財政廳分兩次下達省級配套資金共計3.3億元。截至目前，我市已累計獲得中省財政專項資金13.3億元，依據項目資金管理辦法，結合各項目實際進展情況，已累計向項目實施單位撥付專項資金10.85億元，并對專項資金實行全過程動態監管，不斷加強資金跟蹤和問效力度。

　　——創新投融資渠道，資金籌措取得新突破。通過整合各類相關專項資金2097萬元和市級新增地方政府債務資金9500萬元作為市級配套;利用我市財經發展基金與西安銀行合作設立銅川市山水林田湖基金，并且已通過基金安排2100萬元支持項目建設;積極申請國際金融組織貸款，大力推進各區縣對可采用PPP模式的項目進行策劃包裝，已經吸引如聚光科技、博天環境、綠通園藝、鐵漢集團等一批企業投資參與我市山水林田湖項目建設。

　　——加強宣傳引導，營造濃厚氛圍。與《銅川日報》聯辦特色版面9期，設立微信公眾平臺，在市財政局信息網開設山水林田湖專欄，主動公開政策及項目建設有關信息;在項目點統一設計、制作、安裝宣傳標示牌，舉辦全市生態文明建設及山水林田湖政策培訓會，使全民知曉率和滿意度大大提高;同時，在市財政局二樓布設山水林田湖生態保護修復試點工程展示廳，已初步建成投入使用。

　　山水林田湖生態保護修復試點項目加快推進

　　根據我省《黃土高原山水林田湖生態保護修復實施方案》和我市實施方案，三年計劃實施項目17個，總投資58.63億元。2017年計劃實施7個項目，包含18個子項目，總投資28億元。省上對我市提出了更高的目標和要求，希望我市今年完成至少25億元的投資額(占三年總額的43%)，市發改委重大項目辦下達我市今年完成投資12億元。截至2017年12月底，累計完成投資16.45億元，分別完成省、市目標任務的65%和137%。

　　具體項目實施進度——

　　1.沮河上游流域生態保護修復項目(一期)總投資4.81億元，2017年計劃完成投資3.96億元。截至2017年12月底，完成投資2.05億元。

　　2.沮河下游流域生態保護修復項目總投資2.38億元，2017年計劃完成投資1.6億元。截至2017年12月底，完成投資1億元。

　　3.耀州區一二三道溝廢棄礦山綜合整治及區域生態修復項目總投資1.8億元，2017年計劃完成投資1.2億元。截至2017年12月底，完成投資1.28億元。

　　4.漆水河流域生態保護修復項目(一期)總投資9.03億元，2017年計劃完成投資8.73億元。截至2017年12月底，完成投資6.31億元。

　　5.趙氏河流域生態保護修復項目(一期)總投資5.39億元，2017年計劃完成投資5.39億元。截至2017年12月底，完成投資3.67億元。

　　6.濁峪河流域生態保護修復項目總投資3.05億元，2017年計劃完成投資3.05億元。截至2017年12月底，完成投資1.24億元。

　　7.五里河上游及周邊區域生態保護修復項目總投資1.58億元，2017年計劃完成投資1.58萬元。截至2017年12月底，完成投資0.9億元。

　　吸引社會資本投資情況——

　　2017年我市實施的18個子項目中有8個采用PPP模式，占項目總數的44%，預計吸引社會資本投入約14億元，有效解決了市縣兩級配套資金問題，為我市生態保護修復項目的長期運營和維護探索出了一條有效途徑。

　　2017年度我市實施山水林田湖項目以來，取得了初步成果，通過林草植被恢復與林草地改良工程和水源地保護工程等，新增水土流失保持面積455.4平方公里，形成每年295萬立方米的雨洪調劑能力，與三年總體目標相比分別完成了近48.1%和34.9%。通過漆沮兩河從山上到山下水土流失治理，兩河沿線控源截污，重點地段水環境綜合治理，使銅川出境斷面水質、水量有了明顯改善。

　　再添措施　強力推動山水林田湖生態保護修復試點工作

　　2018年是我市實施山水林田湖生態保護修復試點工作的第二年，也是全市加快推進山水林田湖生態保護修復試點項目的關鍵之年，我市將全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，對標“山水林田湖是一個生命共同體”的總體要求，跟緊“綠色發展方式、綠色生活方式”的時代腳步，提高我市資源環境的承載力和生態系統的服務功能，力爭把銅川建成山青水綠、川塬秀美、物豐民富的生態高原，在全省黃土高原生態保護修復工作乃至全國山水林田湖生態保護修復發揮示范引領作用。

　　——圍繞項目建設，突出重點。嚴格對照國家山水林田湖生態保護修復下達的各項目標，緊密結合全市經濟社會發展大局，與我市河長制、渭河流域治理以及石川河出境斷面水質達標等規劃緊密銜接，完善修訂《銅川市山水林田湖生態保護修復工程控制性詳細規劃》，用準確、詳實的上位規劃體系指導各區縣及市級有關部門明晰2018年山水林田湖生態保護修復項目的邊界范圍、主要任務、預期目標等。對2018年計劃實施的項目逐一區縣、逐一項目的進行對接，加快項目前期工作，確保春季全面開工。

　　——加大資金投入，破解難題。進一步創新思維，加大各類相關專項資金整合力度，加大對各類基金及政策資金的爭取力度，積極申請國際金融組織貸款，對一些需要運營維護的項目采用PPP模式策劃包裝，破解市區兩級配套資金不足問題，為我市生態保護修復項目的長期運營和維護探索一條有效途徑。

　　——完善相關制度，加強管理。進一步健全績效考核機制，完善責任追究，努力構建職責清晰、協調有序的責任體制;積極與市級相關部門做好配合工作，對全市各級項目實行縣級領導包抓制，責任夯實到人，確保山水林田湖各項工作有序推進;強化績效考核與全過程監督，建立高質量的專家服務團隊，強化技術支撐。完善我市資金管理辦法，提高專項資金管理水平，同時加強資金監管力度，結合各項目工程進展情況，加快預算執行進度，促進項目建設。

　　——創新宣傳模式，擴大效應。繼續強化宣傳，廣泛運用電子政務平臺、新聞、報刊等宣傳媒介，創新宣傳載體，邀請相關媒體深入一線進行采風，挖掘在建項目亮點，大力宣傳全市山水林田湖生態修復建設中的好做法、好經驗、好成效。使昔日煤城日益山青水秀的故事讓更多人知曉，增強銅川的知名度和美譽度。

(責任編輯：村官)

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