適應新時代新要求，展示新氣象新作為。2月6日上午，延安市第五屆人民代表大會第三次會議在棗園賓館開幕，肩負人民重托的人大代表齊聚一堂，共同聆聽政府工作報告。

　　會場簡樸，氣氛莊重。省委常委、延安市委書記、大會主席團常務主席徐新榮等參會領導在主席臺前排就座，延安市人大常委會主任姚靖江主持會議。

　　本次大會應到代表320人，當天實到代表294人，符合法定人數。

　　新成就：去年完成生產總值1266.4億元

　　是五年來最好水平

　　上午9時許，延安市五屆人大三次會議在雄壯的國歌聲中開幕。延安市市長薛占海代表延安市人民政府向大會作政府工作報告。他說，過去的一年，是延安市轉型發展、追趕超越進程中極不平凡的一年。這一年，在市委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發展理念，全力推進“轉型升級十大產業項目”“基礎設施十大建設工程”和“人民幸福十件實事”，經濟社會發展態勢良好，實現本屆政府工作的良好開局。

　　2017年，延安市完成生產總值1266.4億元，增長7.6%，較上年提高6.3個百分點(2016年生產總值1082.9億元，增長1.3%)，是2013年以來最好水平;地方財政收入140.4億元，增長7.6%，較上年提高26.6個百分點;城鄉居民人均可支配收入分別達到33168元和11525元，均高于全省平均水平。

　　報告指出，過去的一年，延安市經濟保持平穩較快增長。其中，一產規模質量效益穩步提升，增加值增長5%，居全省第二位。高端卷煙產品占比提升，“延安”青春歲月卷煙成功上市，生產卷煙35.1萬箱，產值增長實現扭負為正;努力提升服務業發展水平，三產增加值增長10%，居全省第二位。22個市級重點文化旅游項目進展順利。南泥灣景區開發全面啟動，梁家河數字博物館上線，延安國際滑雪場等旅游項目建成運營，榮獲2017“十佳魅力城市”和“十大文化影響城市”，全年接待游客突破5000萬人次，旅游綜合收入近300億元。

　　去年，延安市結構調整實現重大突破。富縣煤油氣資源綜合利用等多個項目進展順利;《延安綜合能源基地發展規劃》獲得國家能源局批準，8個新能源項目并網發電;新區創8空間等4家眾創空間正式運營，201家新經濟企業落地，注冊資本410多億元，實現營業收入15億元，為延安經濟轉型發展注入新活力;洛川縣、富縣榮獲“國家農產品質量安全縣”，“延安蘋果”成功注冊國家地理標志證明商標。

　　可喜的是，沿黃公路建成通車，引黃工程具備向市區供水條件，延安新機場、西延高鐵、蒙華鐵路等項目進展順利，8條通縣高速公路加快推進，新增4條國內航線，全面實施延河綜合治理、山水林田湖草生態修復試點，25個ppp項目取得實質性進展，規模300億元的延安振興發展產業投資基金進入募投階段……

　　新作為：重點抓好十個方面的工作

　　用奮斗創造美好生活

　　美好愿景催人奮進。2018年，延安市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，全力打好精準脫貧、污染治理、防范化解重大風險三大攻堅戰，統籌做好經濟社會發展各項工作。

　　關于做好今年的工作，薛占海指出，要重點抓好十個方面的工作任務：繼續加快經濟結構調整，推動經濟高質量發展;大力實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化發展;加快文化旅游產業發展，促進現代服務業提檔升級;發揮區位和資源優勢，加快釋放區域經濟發展新活力;狠抓重大項目建設，努力促進固定資產投資增長;加快新型城鎮化步伐，彰顯革命圣地新形象;凝聚強大合力，堅決打贏脫貧攻堅戰;堅決打好污染防治攻堅戰，全面提升環境保護和生態文明建設水平;深化改革，擴大開放，加快構筑發展新高地;優先保障和改善民生，不斷提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感。尤其在脫貧攻堅工作中，將高質量完成3.7萬貧困人口脫貧、338個貧困村退出和延川、宜川兩個貧困縣“摘帽”任務，在全國革命老區中率先實現整體脫貧。

　　此外，報告中還提出，延安今年要重點辦好“民生十件實事”：一是實施棚戶區改造3.2萬套;二是改造老舊小區5個;三是新擴建市區學校15所、幼兒園12所;四是完成市中醫醫院遷建和精神病專科醫院建設，啟動新區婦女兒童醫院建設;五是建設延安新區全民健身運動中心;六是新建、改擴建社區衛生服務中心9個;七是實施便民服務工程，建設一批城市便利加油站、果菜超市和停車場(樓);八是實施暢通延安工程，建設城市道路連接線5條;九是推進“廁所革命”，新建改造旅游廁所95座、城區公廁63座、縣城公廁108座;十是分區域建設3個殯葬吊唁場所。

　　薛占海強調，“幸福都是奮斗出來的”，只有奮斗才能創造美好生活。要不忘初心，牢記使命，低調務實，埋頭苦干，為決勝全面建成小康社會、不斷滿足延安人民日益增長的美好生活需要而努力奮斗。 

　　代表建議督辦：

　　117件建議承辦滿意率100%

　　去年，延安市政府共承辦市五屆人大一次會議代表建議117件，占建議總數的100%。目前，所有建議辦理情況已全部答復代表并征求意見，滿意率100%。

　　據悉，去年的117件代表建議全部由市政府承辦。在117件代表建議中，計劃物價類10件，工交經貿類27件，農林水牧類20件，金融財稅類8件，科教文衛類26件，城建環保類4件，公安司法類4件，綜合類18件。117件建議分別由市政府分管領導領辦，36個政府部門承辦。目前，辦理情況已全部答復代表并征求意見，所有代表對辦理情況表示滿意，滿意率為100%。

　　在延安市人大常委會重點監督辦理的5件建議中，其中，有石憶代表提出的《關于加強城市道路停車場點劃定、審批、管理的建議》與高延軍代表提出的《關于緩解我市“停車難”的幾點建議》兩件建議。對此，2017年5月4日，延安市政府召開常務會議，研究審議通過了《延安市機動車停放服務收費管理辦法》，對機動車停放收費服務、緩解城區交通壓力等問題進行了專題研究。7月1日起，延安城區道路兩側以及道沿以上部分公共資源停車泊位免費向市民開放，免費開放停車場203個、停車泊位5596個。

　　華商報記者了解到，已經解決或所提建議已有規定、承辦單位明確說明了有關情況的有106件，占建議總數的90.6%。例如郝小剛代表《關于解決延長縣果園防雹網建設資金困難的建議》，2017年延長縣計劃整合各類資金1千萬元，用于搭建1萬畝防雹網，通過驗收后每畝補貼1000元。此外，延安市果業局還為延長縣爭取項目資金800萬元，其中有480萬元用于搭建防雹網4800畝，每畝補貼1000元。

　　在承辦的過程中，延安市政府加強領導，精心部署，確保工作落實到位;完善制度，突出重點，提升辦理實效;主動溝通，接受意見，解決實際問題，進一步提高了辦理的質量和進度。下一步，延安市政府將圍繞全市中心工作，努力探索辦理工作新途徑、新方式、新機制，為加快全市經濟文化建設作出新的更大的貢獻。 

　　履職盡責促發展

　　地方立法邁出實質性步伐

　　剛剛過去的2017年，在延安市委堅強領導下，市人大常委會深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，圍繞中心，服務大局，認真履行憲法法律賦予的職責，為全市經濟社會發展和民主法治建設作出了積極貢獻。

　　立足依法治市

　　地方立法邁出實質性步伐

　　地方立法，是人大各項工作的重中之重。一年來，常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，充分發揮立法的引領和推動發展的重要作用。

　　2017年9月28日上午，《延安市城市市容市貌管理條例》啟動儀式舉行，實現了立法工作新突破，邁出了全面依法治市新步伐。《延安市城市市容市貌管理條例》是延安市2015年10月獲得立法權以來制定的第一部地方性實體法規。2016年11月16日，市第四屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過;2017年3月30日，陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準，在2017年10月1日起正式實施。

　　此外，常委會還大力貫徹落實綠色發展理念，順應鞏固和擴大退耕還林成果的迫切需要，啟動《延安市退耕還林成果保護條例》立法工作，對持續推進全市生態文明建設產生重要作用。

　　在立法過程中，市人大常委會加強立法隊伍建設，組建立法咨詢專家庫，健全管理制度，強化立法人才支撐和智力支持。始終與立法征詢意見聯系點和基層立法聯系點保持密切聯系，立法工作的群眾基礎和社會基礎更加堅實。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，開展規范性文件備案審查，有效維護了法制統一。

　　規范決定任免

　　提高決議決定科學化水平

　　常委會堅持在落實制度、健全機制上下功夫，決定重大事項和人事任免工作進一步規范。

　　審慎決定重大事項。依照討論決定重大事項辦法，批準了2016年市級財政決算、2017年政府債務限額和新增政府債券收支安排及預算調整方案，作出了關于延安大學新校區建設用地等9項決議。貫徹中省市全面推開國家監察體制改革試點工作部署，制定實施意見，作出了關于延安市監察委員會副主任、委員任免和宣誓辦法的決定。

　　嚴格人事任免程序。堅持黨管干部原則，落實任前調查了解、法律知識考試、供職表態，任后向憲法宣誓等制度，依法行使任免權，全年任免國家機關工作人員195人次，順利實現市委人事安排意圖。聽取8名國家機關負責人履職情況報告，向市委、“一府兩院”、市委組織部、市人大常委會組成人員及報告人反饋了評議意見，進一步強化了對國家機關工作人員的任后監督。

　　完善服務保障

　　充分發揮代表主體作用

　　“代表滿意”是市人大常委會代表工作的關鍵詞。常委會堅持把代表工作作為基礎性、關鍵性工作來抓，加強培訓，改進服務，新一屆人大代表履職能力全面提升。

　　2017年，市人大常委會組織開展市五屆人大代表首期履職培訓班、市人大代表跨縣區集中視察“代表風采”宣傳等活動，激發代表執行職務內生動力，為代表履職營造了良好氛圍。為代表征訂報刊，寄送常委會機關刊物，拓寬了代表知情知政、議政督政渠道。

　　深化代表聯系工作，落實《常委會組成人員聯系代表辦法》《代表聯系群眾意見》，安排每名常委會組成人員聯系5至6名市人大代表，每名市人大代表聯系4至5名縣區人大代表和6名群眾，熱情接待代表和群眾來信來訪，構建民意傳遞準確順暢、代表履職務實高效的服務網絡，厚植了人大工作的群眾基礎。

　　常委會跟蹤督辦6件重點代表建議，委托縣區人大常委會對代表建議辦理情況摸底排查，形成督查通報并予以反饋。市政府認真落實督查意見，加快辦理進度。市五屆人大一次會議上代表所提117件建議全部答復代表，辦理的落實率和代表的滿意率明顯提升。

　　新思想引領新實踐，新時代呼喚新作為。2018年，延安市人大常委會將在市委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，不負重托，不辱使命，全力推動全市經濟社會發展和民主法治建設，為延安人民生活得更幸福更美好作出新貢獻。

(責任編輯：村官)

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