7月11日是第29個世界人口日。人是一切經濟社會活動的基礎，城市中的人是城市運動的主體。

　　2017年3月西安實施戶籍新政以來，落戶人口已超過75萬。西安將從哪些方面提升才能讓人才安居樂業，成了熱點話題。

　　早在唐朝，都城長安就已是當時首屈一指的國際化都市。外來人口和流動人口的大量涌入，促進戶籍管理、稅收制度、商業管理模式等制度進行調整。這些調整是否能給正在國際化大都市建設中的西安一些啟示，近日，華商報記者采訪了陜西師范大學西北歷史環境與經濟社會發展研究院副院長王社教和省社科院社會學研究所副研究員楊紅娟。

　　大量人口涌入

　　戶籍、稅收制度及時調整

　　王社教說，“唐長安城以其政治、經濟、文化中心的優越地位，吸引了全國各地以及海外士民、商賈、僧道、使節的大量涌入。人口數量，不同學者的估算，約50萬—180萬不等。”唐中葉以來，隨著商品經濟發展、產生了大量自動遷移的“逃戶”。唐德宗開始實施兩稅法，“戶無主客，以見居為簿;人無丁中，以貧富為差”，即只要在當地有資產、土地，就算當地人，也需要納稅，收稅時也不看人頭數量，只根據每戶財產的多少確定征稅數目。

　　對于海外士民、商賈、使節，唐代積極鼓勵胡客入籍，也稱化外人歸化，化外人在寬鄉(人少田多的地區)安置享受賦役寬免等政策。

　　“不管是賦役、稅收制度的調整，還是鼓勵歸化的寬免政策，都可看作是適應當時社會發展需求而對社會管理制度作出的調整。”王社教說。

　　楊紅娟認為，唐朝政策制定者審時度勢的調整給我們很多啟示。“比如，自去年戶籍新政以來，西安在短時間內涌入大量人口，政府是否該審時度勢拿出更具體的方案，讓城市能夠‘消化’這些人才。比如，下一步該怎么做，能讓這些人才與我們城市的產業發展相匹配;另一方面，城市公共服務水平是否能夠應對這些人口，如果在教育、醫療這些事關每個人生活的方面無法滿足人才的需要，這些人才憑什么留在西安呢?”

　　胡商在唐朝可做官

　　還可置田、開店鋪

　　“據《長安志》載，‘當皇城南面朱雀門，有南北大街曰朱雀門街，東西廣百步，萬年、長安二縣以此街為界，萬年領街東五十四坊及東市，長安領街西五十四坊及西市’，且因東市周圍多是官員住宅區，而西市有很多外國商人，東市的高端、奢侈品更多，西市更繁榮。”王社教說，“到唐中期坊市商業的局限日漸突出。先是出現了夜市，再是商業店鋪等。另外在一些交通要道，或人口聚集地，出現了州縣治所外的市場，稱草市。”

　　王社教認為，唐代長安的商業管理有可取之處，也有需要摒棄之處。“比如，東、西市的管理，就過于死板，限制了商業的發展。而中后期，唐長安城內商業格局突破了東西市的限制也是最好的說明;另一方面，對商人在法律上有很多限制，比如，延續了古代社會等級制度的輿服制度等。”王社教說，“但同時也有值得我們借鑒的地方，比如，對東市、西市設市司管理，市司有一項職責為‘平準’，即保證了市場買賣雙方的公平交易，起到了監督的作用。另外，在法律上給予胡商(外國商人)很多優惠政策，可在唐朝做官、參加科舉，還可置田、開店鋪等等。促進了唐王朝邊境貿易的發展，也給唐長安帶來很多異域的商品。”

　　楊紅娟認為，城市的發展離不開商業的繁榮。“良好的法治環境是營商環境的重要保證。陜西、河北、遼寧是目前全國三個針對營商環境立法的省份，西安市政府也于今年5月7日印發加強和改善營商環境五個工作方案和二十一個行動方案。目前，西安全市上下當好‘店小二’，為企業簡化程序、提高審批效率提供‘五星級服務’，讓人看到了改變的希望。另外，我認為應盡快建立營商環境的反饋機制，讓市場主體能夠充分參與營商環境的評價，或搭建一個平臺讓市場主體和政府有關部門能夠有效交流，共同優化西安的營商環境。畢竟，好的營商環境能夠為地區帶來更多的就業機會，促進西安經濟社會更加平衡、充分的發展。” 華商報記者 付啟夢

　　>>名詞解釋

　　世界人口日

　　世界人口日是每年的7月11日。1987年7月11日，地球人口達到50億。為紀念這個特殊的日子，1990年聯合國決定將每年7月11日定為“世界人口日”，以喚起人們對人口問題的關注。2011年10月31日，世界人口已達到70億。2018元旦全球人口74.4億。

(責任編輯：村官)

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