2018年初，陜西省政府就將2018年確定為“營商環(huán)境提升年”，省委書記胡和平強調(diào)：“要以壯士斷腕的勇氣、久久為功的決心優(yōu)化提升營商環(huán)境，打造法治化國際化便利化營商環(huán)境，為新時代陜西追趕超越提供堅實支撐。”

　　商洛市營商環(huán)境令陜西凱華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司失望

　　據(jù)陜西凱華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱凱華公司)反映，2010年以來在商洛市投資超過12億元，但企業(yè)在近7年的發(fā)展中，始終陷入政府職能部門官本作風(fēng)、辦事效率低制約，致使企業(yè)發(fā)展舉步維艱，造成直接經(jīng)濟損失8億多元，間接損失更是難以估計。商洛市將他們企業(yè)引資后，違背當初的各種承諾，政府和職能部門在企業(yè)發(fā)展遇到阻力后，推脫責(zé)任，不能有效協(xié)調(diào)化解矛盾。針對凱華公司的反映，媒體在商洛市做了深入的調(diào)查了解。

　　商洛市政府招商引資舊城改造項目的承諾

　　商洛市是陜西省經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地區(qū)。商洛市商州區(qū)西街，地處商洛市中心地段，是商洛市的老城區(qū)。長期以來，西街人員居住復(fù)雜，環(huán)境臟亂差，消防、供水等達不到市政和居民居住要求，居民多次要求政府給予改善，商洛市部分人大、政協(xié)代表也要求市委、市政府響應(yīng)民意，加快西街的改造，以美化城市，造福于民。

商州區(qū)西街舊貌(之一)
 

商州區(qū)西街舊貌(之二)

　　商洛市的財政困局，無力拿出資金對西街進行改造。2010年初，決定通過招商引資對西街片區(qū)舊城進行改造。2010年8月，商洛市政府發(fā)布招商公告，凱華公司等三家單位報名。招商公告要求，競標單位須在一個月內(nèi)向市政府舊城改造辦公室賬戶匯入1億元保證金并提供2億元資信證明，當時僅有凱華公司滿足了招商公告要求的條件。商洛市政府、城建局、規(guī)劃局、財政局、舊城改造辦公室、商州區(qū)政府等部門前往凱華公司天津總部(天津濱海浙商集團)考察后，認為凱華公司符合項目要求，2010年11月17日正式簽署《商洛市西街片區(qū)舊城改造項目開發(fā)建設(shè)合同》。合同約定：1、大云寺周邊進行商業(yè)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)用地10.78畝，建筑面積15492m2;2、免交人防易地建設(shè)費(上述承諾在招標公告及規(guī)劃文件中也有明確約定和說明)。2014年6月20日，凱華公司與市國土局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，隨后繳清了全部土地出讓金和相關(guān)費用。

　　商洛市政府違約，凱華公司蒙受巨大損失

　　2014年4月23日，商洛市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局依據(jù)《商洛市人民政府報準同意的函》《商洛市國土資源局西街用地情況的函》《商洛市發(fā)改委的備案通知》向凱華公司頒發(fā)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》;2014年10月28日，10月29日、11月11日，11月18日，商洛市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法向凱華公司頒發(fā)了四個標段的《建筑施工許可證》，至此，可以說凱華公司對西街片區(qū)舊城改造項目的開發(fā)手續(xù)已經(jīng)完全合法。

　　該項目4個標段定位、“驗線”都經(jīng)審批認可，并如數(shù)繳納規(guī)劃勘測費

　　2014年6月至2018年7月，凱華公司在該項目項目開發(fā)建設(shè)實際投資超過12億元。7年間，凱華公司在商洛市投入巨資，不僅沒有盈利，反而虧損嚴重。凱華公司反映，造成這一現(xiàn)狀的原因是商洛市人民政府違約失信：

　　一、政府規(guī)劃違法，后果全由企業(yè)買單。“商洛大都匯”商業(yè)中心(六層)，是凱華公司在西街片區(qū)舊城改造項目的重點建筑，建筑面積49922.99m2。2017年11月23日正式開業(yè)，租售商家220余戶，經(jīng)評估商業(yè)價值6.46億。2018年4月27日，商洛市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局撤銷了該項目的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，導(dǎo)致商洛最大購物中心成為違法建筑，無法辦理任何權(quán)屬登記，此行為嚴重損害了凱華公司和220余商戶的最根本利益。

　　二、政府強行占用“大云寺”周邊建設(shè)用地，致凱華公司巨額虧損。 “大云寺”周邊(10.78畝)原規(guī)劃商業(yè)建筑面積15492m2，該地塊是整個項目的黃金地段，商業(yè)價值最高，是政府吸引企業(yè)投資該項目的重要條件，是凱華公司的主要利潤點。凱華已于2014年向政府繳清了土地出讓金和相關(guān)費用。2017年5月，政府在未出具任何書面文件、未辦理任何手續(xù)的情況下，強行占用該地塊土地進行工程建設(shè)，至今也未就清償該地塊土地款及相關(guān)損失問題給企業(yè)任何正式說法，完全無視企業(yè)財產(chǎn)權(quán)。

　　三、招商引資條件明確承諾人防易地建設(shè)費依法免交，但在項目建成后，又進行征收和處罰。《商洛市西街片區(qū)舊城改造項目開發(fā)建設(shè)合同》合同約定該項目享受《商洛市中心城市舊城改造管理暫行辦法》規(guī)定的各項優(yōu)惠政策，包括人防易地建設(shè)費全免。但2017年11月8日，市人防辦作出《人防易地建設(shè)費行政征收決定書》《行政處罰決定書》，要求凱華公司繳納11011707.4元，并給予9.5萬元的罰款。該行為違背招商承諾和合同約定，再次嚴重失信。

　　四、H-5地塊規(guī)劃審批久拖不決。項目東南角H-5地塊(土地面積約3畝，規(guī)劃商業(yè)建筑面積約9300平方米)規(guī)劃原本與項目整體規(guī)劃指標融為一體，已獲政府批準。但在具體辦理該地塊規(guī)劃許可證的時候，政府規(guī)劃部門在未說明任何理由的情況下，一直拖著不辦。自2014年以來，企業(yè)為此先后5次向商洛市規(guī)劃局和市政府遞送書面申請報告，無數(shù)次與有關(guān)部門當面協(xié)調(diào)溝通，規(guī)劃局始終是既不回絕也不辦理，至今拖而不決。

　　五、商洛市政府有關(guān)部門違法行政，釀成重大危機，企業(yè)36次書面反映問題，政府及其部門推諉塞責(zé)不予實質(zhì)處理。因為政府的招商承諾，凱華公司額外承擔(dān)了項目拆遷補償費用5922.67萬元，并以低于建安成本的價格建設(shè)15萬平米的安置房，承擔(dān)虧損4300多萬元。而今，政府相關(guān)承諾“口惠而實不至”，僅大云寺周邊地塊商業(yè)停建給企業(yè)造成的損失就達2億余元。現(xiàn)又面臨商戶索賠，目前公司運轉(zhuǎn)舉步維艱。企業(yè)三年內(nèi)36次書面反映有關(guān)問題，至今未得到實質(zhì)解決。

　　政府決策嚴重失誤，責(zé)任誰來承擔(dān)

　　凱華公司在商洛的“大都匯”項目，在開工前已經(jīng)完成規(guī)劃，也是商洛市人民政府批準的重點在建項目，凱華公司也依法取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，但在2018年4月，該項目被撤銷《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，被叫停。“大都匯”項目被叫停，在商洛地區(qū)鬧得沸沸揚揚，產(chǎn)生極壞負面影響。媒體在商洛期間了解到，該問題若不能盡快實質(zhì)解決，將嚴重損害政府公信力，破壞營商環(huán)境，西街舊改項目一旦爛尾，必然引發(fā)重大群體性事件，破壞社會穩(wěn)定。

　　2018年5月21日，商洛市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局在接受中央和陜西媒體采訪時說：在我局頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前，在大云寺周邊進行過公示，也要求文物部門論證過，沒有單位和部門提出異議。今年4月27日，我局把大云寺周邊50米以內(nèi)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》撤銷，50米以外的工程照常進行，在施工過程中，應(yīng)該有“驗線”,在施工前有這個程序，企業(yè)應(yīng)該申請。但凱華公司沒有申請，如違法施工，應(yīng)該由城管局管理，我們也阻止過，也給城管局發(fā)過函。

商洛市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局出具的西街項目規(guī)劃驗收合格函

　　我們承認在審批過程中，客觀的說我們有一定的責(zé)任。為此，我局局長趙緒春受了行政和黨紀處分，國家住建部也要求掛牌整改。該事件如果通過司法途徑解決，例如打官司責(zé)任會清楚一些，造成的損失不僅是我們規(guī)劃局和政府有一部分責(zé)任，企業(yè)也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　商洛市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在接受采訪時說：開工“驗線”都是規(guī)劃部門來管理，我局是按規(guī)劃規(guī)定的范圍內(nèi)發(fā)放《建筑施工許可證》是依法頒發(fā)，對于我們部門來說項目沒有問題，該項目4個標段，每個標段工程的定位、“驗線”都是規(guī)劃部門管理。

　　商洛市棚戶區(qū)改造辦公室張平主任在接受采訪時說：西街舊城改造2011年開始舊房征收，2013年底結(jié)束，2014年元月開始安置建設(shè)，2015年11月竣工。2015年12月，我們代表市政府與凱華公司簽訂《安置房收購協(xié)議》。簽訂《房屋征收協(xié)議》1164份，征收房屋16.998萬平方米。棚戶區(qū)改造是為城市底層市民服務(wù)，是社會性、服務(wù)性的工作。國務(wù)院明確規(guī)定，棚改項目向弱勢群傾斜，減免各種稅金，人防易地建設(shè)費也在減免范圍內(nèi)。舊城改造當時是執(zhí)行政府的政策，該項目2011年上馬，應(yīng)該享受國務(wù)院制定的優(yōu)惠政策。我們是貧困地區(qū)，沒有優(yōu)惠政策，咋能招商，我們在舊城改造中，不但要維護群眾的利益，也要維護引資企業(yè)的利益。凱華公司在商洛的開發(fā)做得很好，把商洛建得很漂亮，在規(guī)定征收期限內(nèi)98%的群眾自覺自愿的簽訂了《征補協(xié)議》，說明該項目嚴格按政策實施，充分尊重了民意。我們搞城改項目，面對的是群眾壓力、企業(yè)壓力和來自各部門的壓力，對于大云寺周邊糾紛，以及企業(yè)反映安置房目前不能盡快安置，給凱華公司帶來的困難，我市主管城市建設(shè)的陸邦柱副市長曾兩次召開由市城改辦、商州區(qū)政府、西街項目管理處等部門參加的協(xié)調(diào)會，預(yù)計安置房今年6月底前能夠解決。

　　商洛市房產(chǎn)管理局羅濤科長在接受采訪時說：企業(yè)反映的問題，我們市政府、棚改辦、房管局正在積極協(xié)調(diào)處理，城改項目需要社會和新聞媒體多給關(guān)注和支持，凱華公司的事，我們覺得對不起企業(yè)，政府正在積極落實并兌現(xiàn)承諾。舊城改造是城市扶貧，希望全社會給予更多關(guān)注，也希望媒體能夠支持并正確引導(dǎo)。

　　商洛市人防辦趙新華主任在接受媒體采訪時說：對凱華公司的征收和罰款，我們是有法律依據(jù)的，市政府對凱華公司的承諾不合法，城改辦代表市政府與凱華公司簽訂的協(xié)議，與《人防法》抵觸，各級部門不得以免繳人防費作為招商引資條件。

　　商洛市文物保護管理中心李小斌主任在接受采訪時說：大云寺始建于唐朝，修復(fù)于明朝，以前，大云寺周邊小賣鋪等很多，臟亂差，這些目前拆掉了。可以說，環(huán)境得到極大改變，大云寺的大門也向群眾敞開了，商洛大都匯現(xiàn)在已經(jīng)建成，目前不再施工，對大云寺不會有影響，大都匯的建成，人員增多，對我們博物館和大云寺的知名度也有提高。目前，大云寺保護的不錯，下一步，我們向省文物局申請資金，對大云寺進一步修復(fù)保護。按照陜西省文物保護條例，我們大云寺周圍50米內(nèi)，不得有建筑，例如，我們西門對面建筑物，在30米以內(nèi)，這是歷史原因形成的，大都匯有一處建筑物在在50米內(nèi)，按要求在整改，對我們大云寺文物的保護來說，其實沒有影響。

　　商洛市文物保護管理中心李小斌主任表示：西街改造后，大云寺知名度進一步提高，對大云寺沒有影響。

　　商洛市政府推脫責(zé)任，凱華公司陷入困境

　　凱華公司負責(zé)人在接受媒體采訪時說：2017年3月，住建部對大云寺項目進行督辦，先后兩次派人到商洛了解實際情況，并對該項目定性為政府行政行為違法。相關(guān)專家經(jīng)過半個多月的現(xiàn)場勘查論證后認為不影響文物保護。為懇求政府妥善解決項目存在的上述問題，維護企業(yè)的基本權(quán)益，我公司一直以極大的耐心和誠意與政府協(xié)調(diào)，可謂磨破了嘴跑斷了腿，僅書面請示報告就遞送了30余份，但始終毫無進展。日前(7月3日)，商洛市人民政府主管副市長代表市政府已向凱華公司法人明確表示，上述所有問題和企業(yè)訴求，不能在協(xié)商框架內(nèi)解決，無論是政府違法行政還是合同違約給企業(yè)造成的損失，你企業(yè)愿意打官司就打吧，政府行為到如此地步，這是一種不負責(zé)任，不愿承擔(dān)責(zé)任的推諉。

凱華公司對商州西街舊城改造使這里環(huán)境得到顯著改善

凱華公司在西街開發(fā)的“大都匯”也成為商州一道靚麗的風(fēng)景

　　凱華公司副總經(jīng)理王鑫誠在接受采訪時說：商洛市西街項目問題的存在，其實質(zhì)根源在于政府不守誠信。西街項目是商洛市政府招商引資的重點項目，我們在極其困難的市場形勢下，投資超過12個億，履行了合同、兌現(xiàn)了承諾，實現(xiàn)了市政府關(guān)于西街舊城改造的目標要求，但政府卻違背合同、不守承諾，致使項目嚴重虧損，而且無心解決任何問題。更有甚者還無中生有尋找企業(yè)的“毛病”，以推卸責(zé)任、打壓企業(yè)。例如，市規(guī)劃局談到的所謂“驗線”問題，我公司在施工前，市規(guī)劃局出具了項目的定位坐標，市規(guī)劃局勘察測繪大隊也收取了“驗線”費用，同意我們施工。項目竣工后，市規(guī)劃局也出具了規(guī)劃驗收合格報告，可現(xiàn)在竟然說企業(yè)未經(jīng)規(guī)劃驗線擅自施工，完全與事實相悖。類似的情況還很多，如此“開門招商，關(guān)門打狗”，實不應(yīng)該。

　　凱華公司辦公室一位負責(zé)人說：2017年5月，大云寺圍墻四周土地被政府占用，西街改造項目是一個整體，項目內(nèi)的安置房建設(shè)、商場建設(shè)都是虧損項目，唯有大云寺圍墻四周這一圈商業(yè)是盈利的，當時商洛市政府規(guī)劃給我們，現(xiàn)在政府不讓繼續(xù)建設(shè)，凱華公司將虧損2億余元;商洛市政府和商州區(qū)政府對于商業(yè)安置房的安置工作相互推諉，導(dǎo)致商業(yè)安置房建設(shè)完成2年多，仍未完成安置。目前，商業(yè)安置房質(zhì)保期即將屆滿，政府不完成安置，每年給凱華造成物業(yè)管理損失100多萬元，商業(yè)安置戶也不斷上訪鬧事，同時，商業(yè)安置房位于街區(qū)商圈內(nèi)，給凱華公司的商業(yè)運營帶來極大損失。商洛市政府當初招商引資時承諾凱華公司免繳人防易地建設(shè)費，但目前市人防辦新任主任又要求凱華公司繳納人防易地建設(shè)費1000余萬元。市政府既然給出了優(yōu)惠承諾，按照國務(wù)院文件也規(guī)定應(yīng)該減免，商洛市政府就不應(yīng)支持其下屬部門市人防辦違反承諾收取人防易地建設(shè)費。商洛市政府已經(jīng)更換了兩任領(lǐng)導(dǎo)，新任領(lǐng)導(dǎo)不積極處理該問題。市委書記說這個項目是市政府管的，應(yīng)該找市長。市長說這個項目是前任領(lǐng)導(dǎo)的事情，并且現(xiàn)在也有分管副市長，應(yīng)該找分管副市長。分管副市長說項目已經(jīng)開會討論了，工作也都分配到各個局了。局長們又說各局都是平級的，相互不好指揮。最后再找市長，市長說文件還沒報上來，沒辦法審批。就在這樣周而復(fù)始的推諉中，白白耗費了企業(yè)兩年多時間。提升營商環(huán)境，就要求加強政府公信力建設(shè)。公信力是政府的影響力與號召力，它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度;同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度。

　　​ 無論是否出現(xiàn)公共危機，政府都應(yīng)當履行職責(zé)，言而有信，政策要相對穩(wěn)定。對于公共危機，政府更應(yīng)當果斷、及時地回應(yīng)公民的要求;政府應(yīng)是依法行政的政府，在任何行為中，政府都應(yīng)當根據(jù)憲法、法律、法規(guī)以及法律精神來為人民服務(wù)，避免文件和領(lǐng)導(dǎo)講話大于法的現(xiàn)象，使人們形成對法律和制度的信仰，通過法律和制度來體現(xiàn)政府的誠信。浙江溫州籍企業(yè)家鄭賢桂不遠千里，來到商洛市投資，支持當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)，鄭賢桂和凱華公司在商洛市投資遇到的不正常現(xiàn)象，希望作為新一屆商洛市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)拿出積極的態(tài)度，化解矛盾，處理問題，而不是在黨的十九大后，依然采用新官不理舊事，甚至以懶政怠政的態(tài)度來逃避職責(zé)。(媒體對此將繼續(xù)關(guān)注)

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(責(zé)任編輯：村官)

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