秦嶺保衛戰正在持續打響，受到全國關注，那么關于保護秦嶺的法律法規有哪些呢?

　　華商報記者分別梳理了從中央到陜西省再到西安市的相關法律法規，它們合力為秦嶺保護編織了一道“法網”。

　　可把秦嶺建成國家公園

　　國家層面：《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》等。

　　近年來，習近平總書記先后六次對秦嶺北麓西安境內違規建別墅、嚴重破壞生態環境問題和秦嶺生態環境保護作出重要批示指示。

　　華商報記者搜索發現，從國家層面沒有針對秦嶺的專門法律法規，但《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水法》等基礎性、綜合性法律，均為秦嶺的保護提供法律支持。

　　新環境保護法第二十九條規定“國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，實行嚴格保護。”

　　西北政法大學環境法律與政策研究中心主任丁巖林說，如果由地方政府立法，劃定生態保護紅線會比國家立法更嚴格，比如《陜西省秦嶺生態環境保護條例》就嚴格劃定了禁止開發區、限制開發區和適度開發區。這樣一來，驢友私自進行鰲太線穿越，有人去大爺海水源保護地游泳，就有了處罰依據。

　　目前我國環境保護方面的法律有30多部，行政法規有90多部，沒有哪部法律法規是專門適用秦嶺保護的，上世紀90年代，國務院發布實施《淮河流域水污染防治暫行條例》，這是唯一一部針對性的法律。丁巖林表示，秦嶺是我國南北的地理分界線，因此也可在國家層面為秦嶺立法。

　　《中華人民共和國野生動物保護法》第一條明確，制定本法是為保護、拯救珍貴、瀕危野生動物，保護、發展和合理利用野生動物資源，維護生態平衡。

　　西北農林科技大學植物保護學院呂林博士表示，他們做了很多關于植保資源與病蟲害治理的基礎研究，進行物種生物多樣性的調查。建議國家應該圍繞秦嶺野生動物，對動物資源進行調查，弄清物種多樣性，對有益的資源進行保護，對有害的進行防控。比如對國家一級、二級保護動物實施監測和保護。

　　黨的十九大報告中明確“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”，2017年9月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發并實施《建立國家公園體制總體方案》，三江源國家公園體制試點是我國第一個得到批復的國家公園體制試點。

　　丁巖林說，國家公園是我國自然保護地最重要的類型之一，屬于全國主體功能區規劃中的禁止開發區域，納入全國生態保護紅線區域管控范圍，就可以實行最嚴格的保護。把大秦嶺區域通盤考慮、整體布局，加快國家公園建設，把秦嶺生態保護上升到國家戰略規劃上來。據他了解，陜西省目前正在著手啟動秦嶺國家中央公園的建設。 

　　嚴格控制在秦嶺開發房地產

　　陜西省：《陜西省秦嶺生態環境保護條例》

　　在陜西省，有專門為了保護秦嶺而制定的條例，即《陜西省秦嶺生態環境保護條例》。

　　《條例》明確，下列區域應當劃為禁止開發區，不得進行與保護、科學研究無關的活動，嚴格依法予以保護：(一)自然保護區核心區和緩沖區;(二)飲用水水源地的一級和二級保護區;(三)秦嶺山系主梁兩側各1000米以內、主要支脈兩側各500米以內或者海拔2600米以上區域;(四)自然保護區實驗區中珍稀瀕危野生動物棲息地與其他重要生態功能區集中連片，需要整體性、系統性保護的區域。

　　下列區域，除城鄉規劃區外，應當劃為限制開發區，在保障生態功能不降低的前提下，可以進行生態恢復、適度生態旅游、實施國家確定的能源、交通、水利、國防戰略建設項目：(一)自然保護區的實驗區、種質資源保護區、重要濕地、飲用水水源保護地準保護區;(二)風景名勝區、森林公園、地質公園、植物園、國有天然林分布區以及重要水庫、湖泊;(三)重點文物保護單位、自然文化遺存;(四)禁止開發區以外，山體海拔1500米以上至2600米之間的區域。

　　秦嶺范圍內除禁止開發區、限制開發區以外的區域，為適度開發區。在適度開發區內進行開發建設活動，應當符合省秦嶺生態環境保護總體規劃的要求。

　　《條例》明確要求，嚴格控制在秦嶺進行房地產開發。在禁止開發區、限制開發區不得進行房地產開發。在適度開發區進行房地產等各類建設活動，應當遵守國家法律法規的規定，符合城鄉規劃和控制性詳細規劃的要求，經設區的市人民政府同意，依法辦理審批手續。

　　在秦嶺進行各類建設項目，應當依法進行建設項目環境影響評價。建設項目環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。

　　在《條例》制定過程中，長安大學環境科學與工程學院教授鄧順熙參與過討論，他說，當年，為了這次討論，他專程去了一趟秦嶺，看了兩處地產開發區。

　　“不能把秦嶺北麓變成西安的郊區，要遏制過度開發。”鄧順熙說，《條例》的頒布，初衷就在于保護秦嶺的生態環境。“實施《條例》還需要個明確的執行細則，明確保護‘紅線’指標，清晰生態保護與開發的關系。” 

　　率先提出“保護優先”“全面保護”等原則

　　西安市：2013年來，西安先后出臺了《西安市秦嶺生態環境保護條例》、《西安市秦嶺生態環境保護管理辦法》、《西安市秦嶺生態環境保護問責辦法(試行)》等法規和條例

　　2013年10月1日實施的《西安市秦嶺生態環境保護條例》制定了秦嶺生態環境保護的框架。從規劃與保護區劃、保護管理體制、自然資源保護、人文資源保護、開發建設與生態環境保護、生態補償、法律責任等方面對秦嶺生態環境保護進行了規范。

　　單獨對一座“山”保護進行立法

　　西北政法大學環境法律與政策研究中心主任丁巖林認為，用法律條文單獨對一座“山”保護進行立法，不僅是罕見的，也是先進的。“2013年，在地方對資源開發利用增加財政收入仍是通行做法時，《西安市秦嶺生態環境保護條例》制定了以‘保護為主’的原則，早于一年后修改的《環境保護法》確立的‘保護優先’原則，可以說是一部理念先進的地方法規。”丁巖林說。

　　條例單列一章“規劃與保護區劃”，重視統籌規劃。丁巖林認為，無論是開發還是保護，規劃先行。只有規劃好了，秦嶺保護才能做好。比如，嚴控環山路南北兩側建筑高度，劃分禁止開發區、限制開發區和適度開發區，并制定各區域相應的保護要求和禁止行為，并繪制詳細規劃圖利于執行。這一規定在2016年依此條例制定的《西安市秦嶺生態環境保護管理辦法》中進一步具體化，確定了秦嶺沿線各行政區環境保護界限的四至。

　　條例新設綜合性實體管理機構“秦嶺辦”，賦予其建設項目的事前準入權、執法權等權力。所有進入秦嶺北麓的建設項目必須先經過秦嶺辦的批準，然后才能辦理土地、規劃、環保、建設、水利等其他手續。條例還規定了政府各職能部門的聯合執法，可謂是多層保護和監管。

　　條例的主旨是“嚴控開發”以增進生態環境保護。不管是禁止開發區還是限制開發區，對于礦產資源、旅游、房地產等項目的宗旨都是嚴控開發。

　　條例專列“生態補償”和“公益訴訟”

　　條例提出了“全面保護”。丁巖林認為，條例不僅對動植物、水文、種質資源等自然資源進行保護，還有對秦嶺沿線包括非物質文化遺產在內的人文資源的保護。對一部以“生態環境保護條例”為名的條例來說是極具創新性的。

　　該條例專列“生態補償”一章和“公益訴訟”一條。“要求對秦嶺生態環境保護作出貢獻的人給予相應的經濟補償。比如，設立森林生態效益補償基金、礦權退出補償機制，促進不同利益群體的均衡。而公益訴訟則允許依法登記的生態環境保護公益組織，可對秦嶺生態環境污染或者破壞的行為以及行政部門保護秦嶺生態環境不力和不作為等行為，向人民法院提起訴訟，為秦嶺生態環境保護‘撐腰’。”丁巖林說。

　　此外，2018年西安市又配套出臺了《西安市秦嶺生態環境保護問責辦法》，對地方黨委和政府的主要領導成員、有關領導成員、工作部門的領導成員根據不同情形分別以主要領導責任、重要領導責任、直接領導責任、直接責任予以問責。

　　專家：多種國家級保護動植物得到有效保護

　　中科院西安分院科普業務主管李勃認為，《條例》實施后，使國家一級保護植物獨葉草、紅豆杉等得到有效保護，秦嶺北坡的主要森林櫟類林和樺木林不再遭受砍伐，其形成的溫帶落葉闊葉森林下生物多樣性指數有了回升，水體凈化、水土保持等相關方面也有了相應的成效。

　　“據今年開展的西安市野生動物資源調查顯示，秦嶺西安段目前共有野生脊椎動物271種(亞種)，約占陜西省脊椎動物總數的36%。其中有國家重點保護動物29種，其中最具代表性的有金絲猴、羚牛、大熊貓和林麝等珍稀野生動物種群穩中有增。自《條例》實施以來，野生動物盜獵倒賣現象基本杜絕，適宜棲息地面積逐漸增加。而且，隨著森林廊道等野生動物保護設施的建設，棲息地碎片化的情況也得到了很好的改善。” 

　　胡和平：

　　以秦嶺保護為重點

　　切實加強生態環境保護

　　關于秦嶺生態保護和秦嶺北麓違建拆除工作，省委書記胡和平多次論述保衛秦嶺的重要性和巨大決心。

　　2017年12月27日，胡和平深入西安市鄠邑區、周至縣調研秦嶺生態保護工作。他強調，要認真學習貫徹黨的十九大精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以秦嶺保護為重點切實加強生態環境保護工作，讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍。

　　2018年7月，胡和平主持召開會議，專題聽取秦嶺生態環境保護有關工作情況匯報。他強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于秦嶺保護的重要批示精神，扎實推進秦嶺生態環境保護各項工作，持續用力搞好有關問題整改，真正還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。

　　2018年7月30日，秦嶺北麓違規建別墅問題專項整治工作動員部署大會在西安召開。胡和平在會上強調，做好秦嶺北麓違規建別墅問題專項整治工作，直接檢驗著我們的政治站位、能力水平和工作作風。要堅決貫徹從政治紀律查起的要求，著眼政治上查清、整治上徹底、長遠上規范，以最堅定的決心、最堅決的態度、最有力的措施，搞好徹底查清、徹底排查、徹底整治、徹底查處、舉一反三、建立長效機制等工作，扎扎實實推進專項整治，確保持之以恒地有效地把秦嶺保護好。要在中央派駐專項整治工作組指導監督檢查下，夯實工作責任，狠抓工作落實，嚴肅紀律要求，強化督促檢查，營造良好氛圍，集中優勢兵力、久久為功推進各項工作，確保專項整治工作有力有序有效開展。

　　2018年8月3日，全省生態環境保護大會召開。胡和平強調，要深入學習習近平總書記關于生態文明建設的重要論述，深刻把握堅持人與自然和諧共生的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的重要發展理念、良好生態環境是最普惠民生福祉的價值取向、山水林田湖草是生命共同體的系統思想、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的重要要求，切實把思想行動統一到中央精神上來。要認真落實習近平總書記重要批示，堅決徹底整治秦嶺北麓違規建別墅問題，還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。

　　2018年8月23日，省委中心組進行集體學習，圍繞深入學習貫徹習近平生態文明思想，結合秦嶺北麓違規建別墅問題專項整治進行交流研討。胡和平強調，要深入學習貫徹習近平生態文明思想，堅決全面徹底整治秦嶺北麓違規建別墅問題，打好青山、藍天、碧水、凈土保衛戰，讓三秦大地天更藍、山更綠、水更清。

　　2018年9月6日，秦嶺北麓違規建別墅問題專項整治工作推進會在西安市長安區召開。胡和平強調，要聚焦徹底查清、徹底排查、徹底整治、徹底查處，集中時間、精力和力量推進分類處置，嚴查各類違紀違法行為，做到不達目的決不收兵。要嚴格落實徹底整治工作方案，突出重點、加大力度，依法依規、公正公開推進各項工作，確保整治成果經得起歷史檢驗。要強化統籌協調，夯實責任、嚴肅紀律，加強督促檢查，推動專項整治各項部署全落實、見實效。

(責任編輯：村官)

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